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    1 我國城市水價(jià)改革的必然性
    隨著人民生活水平的提高，廣大居民對自來水水質(zhì)的要求越來越高，同時(shí)隨著水資源污染日益嚴(yán)重，城市自來水廠以及城市管網(wǎng)缺乏足夠的資金投入，采用的技術(shù)、工藝、設(shè)備更新很少，只能窮于應(yīng)付日趨增長的用水量需求，水資源的匱乏以及供排水行業(yè)的長期虧損，自來水不斷出現(xiàn)“黃水”“混濁水”的現(xiàn)象，供排水自來水水質(zhì)和水量越來越難以滿足廣大居民的要求，矛盾日益突出。由于我國水價(jià)形成機(jī)制不順，長期水價(jià)與水的價(jià)值嚴(yán)重不符，制約了城市供水行業(yè)的健康發(fā)展，這使得越來越多的人認(rèn)識(shí)到：水價(jià)改革勢在必行，幾十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提供的福利水不能再喝了。
    水價(jià)中主要包括三個(gè)部分：水資源費(fèi)、工程水價(jià)和污水處理費(fèi)。水資源費(fèi)的征收應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：國家對水資源擁有產(chǎn)權(quán)，水企業(yè)開發(fā)利用水資源是國家水資源產(chǎn)權(quán)中使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；區(qū)域水資源的稀缺性；區(qū)域水資源開發(fā)利用的間接費(fèi)，包括水文檢測、水源地保護(hù)及相關(guān)的科技投入費(fèi)用等；水資源開發(fā)利用的外部成本等。對城市水資源而言，水資源費(fèi)正是協(xié)調(diào)地表水和地下水資源合理利用的一個(gè)價(jià)格杠桿，通過征收合理的地下水資源費(fèi)，一方面可以促使供水企業(yè)盡量開發(fā)利用地表水資源，從而可以緩解一些地下水過渡開采的目的，能夠增加政府的財(cái)政收入，是國家水資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從其具體用途來看，它包括對水資源耗費(fèi)的補(bǔ)嘗；對水生態(tài)影響的補(bǔ)嘗；為加強(qiáng)對短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)的投入。目前各地已經(jīng)開始征收水資源費(fèi)，但征收水資源費(fèi)太低，無法達(dá)到合理利用水資源的目的。 
    工程水價(jià)指供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)原水到用戶水所需要的輸水、制水、配水費(fèi)用。隨著水源污染的日趨嚴(yán)重以及城市用水量的越來越大，自來水廠中的水處理設(shè)施以及城市供水管網(wǎng)需要更新?lián)Q代，但低廉的水價(jià)只能夠維持水廠的日常水處理費(fèi)用，無從顧及供水管道及設(shè)備的更新?lián)Q代，大多數(shù)供水管道已使用了數(shù)十年之久，損壞極為嚴(yán)重，出現(xiàn)了城市供水中的停水、自來水水質(zhì)下降的趨勢。
    污水處理費(fèi)是指建設(shè)城市污水收集、處理所需要的費(fèi)用，在水價(jià)中包含污水處理費(fèi)體現(xiàn)了城市供水的環(huán)境效益。發(fā)達(dá)國家的水價(jià)中都包含污水處理的費(fèi)用，而且污水處理費(fèi)要高于自來水的費(fèi)用。我國在水價(jià)中主要考慮凈水處理的費(fèi)用，對污水處理費(fèi)的補(bǔ)償不足，近年來也開始征收污水處理費(fèi)，但征收標(biāo)準(zhǔn)很低，不足以維持污水處理廠的運(yùn)營，很多污水廠由于沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)而閑置，大量污水不經(jīng)處理直接排放，或者污水處理廠只運(yùn)行簡單的一級物理處理，達(dá)不到國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)。由于污水處理廠的建設(shè)都變成政府的包袱，各地都不大積極建設(shè)城市污水廠。
    目前過低的水價(jià)造成城市自來水的大量被浪費(fèi)，同時(shí)也使自來水廠、污水處理廠運(yùn)行艱難，城市管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，城市自來水水質(zhì)下降，最終受害的還是廣大居民，城市供水問題引起了廣泛的關(guān)注，目前全國各地相繼都在進(jìn)行城市水價(jià)改革，城市水價(jià)的正確改革，對保證我國供水行業(yè)的健康發(fā)展，對提高廣大居民的生活水平和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義。