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    2 我國水價改革思路
    由于城市供水是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在進行水價改革中，要根據(jù)城市供水行業(yè)的特點，慎重的進行。城市供水是一種商品，具有使用價值和價值。城市供水價格要符合水的價值，城市水價要有利于供水企業(yè)成本的回收。政府應(yīng)當組織技術(shù)、經(jīng)濟、勞動、財政、物價、審計等部門及有關(guān)專家，對其現(xiàn)實成本和費用進行經(jīng)濟技術(shù)分析與評價。根據(jù)企業(yè)實際和階段性發(fā)展的可能，具體核定自來水生產(chǎn)、銷售、供水服務(wù)等環(huán)節(jié)的勞動力、動力、材料、資金、費用的消耗與占用及產(chǎn)銷差率、管網(wǎng)漏失率等必要合理的指標，據(jù)以認定企業(yè)在限定階段的目標成本或必要的合理成本，以次作為核定水價的依據(jù)，必要時成立專門的水價評定機構(gòu)，確定城市供水合理的成本，防止由于非正常性經(jīng)營如人員失控等造成的供水成本的上升。水價要以成本為依據(jù)，在補償成本的基礎(chǔ)上有合理的利潤。政府要適度給企業(yè)一定的價格變動空間，實現(xiàn)城市供水的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益使供水企業(yè)即不以盈利為國的，又避免陷入經(jīng)營困境，供水企業(yè)獲得一定的利潤率，能夠調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，通過不斷的技術(shù)更新，為廣大居民提供更優(yōu)質(zhì)的自來水。城市供水企業(yè)的基本宗旨是通過城市水資源的開發(fā)和自來水生產(chǎn)供應(yīng)，滿足城市生產(chǎn)和生活用水需求。企業(yè)如果要依靠自身能力實現(xiàn)這樣的社會效益目標，保證供水服務(wù)的穩(wěn)定可靠，依靠城市規(guī)劃增加供水能力，完成自我發(fā)展，就必須創(chuàng)造足夠的利潤和資金積累，追求必要的經(jīng)濟效益。城市供水企業(yè)是為城市和居民提供用水服務(wù)的公共行業(yè)，它的宗旨應(yīng)當是“以盡可能少的水資源開采量，盡可能少的資產(chǎn)和勞動力占用，最低的成本費用，最大限度的滿足城市用水及其發(fā)展需求。”而不能以贏利最大化為目的。供水企業(yè)的利潤率水平應(yīng)當結(jié)合本地實際情況，綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展對用水需求的增長速度、城市供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃項目投資預(yù)期、城市企業(yè)員工的一般公益水平和居民收人狀況等因素。同時根據(jù)政府對供水企業(yè)規(guī)定的經(jīng)營范圍和投資責任，選擇不同的凈資產(chǎn)利潤率檔次，讓供
水企業(yè)自行運營和發(fā)展。
    城市供水具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，因為水是滿足人們?nèi)粘；旧a(chǎn)、生活的必需品，在需求上具有不可替代性，在消費上具有一定的非競爭性和非排他性。關(guān)系國計民生，對于經(jīng)營這類具有公益性質(zhì)商品而產(chǎn)生的政策性虧損，應(yīng)由政府財政予以補貼。供水的設(shè)施，如供水管道的鋪設(shè)等屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由政府部門提供，其費用來自于財政預(yù)算，尤其是來來自于對用水單位收取的稅費。減輕供水企業(yè)稅賦，對其提高自我發(fā)展的投資能力是一種支持和扶植，降低賦稅在水價構(gòu)成中的份量，從而降低對水價調(diào)整到位的幅度，有利于解決水價與社會居民承受能力的矛盾，對合地水價的形成乃至轉(zhuǎn)換供水企業(yè)經(jīng)營機制，最終實現(xiàn)自我良性發(fā)展循環(huán)，都是一種有力的推進。由于水介具有公益產(chǎn)品的性質(zhì)，在制定水價時，要考慮居民的承受能力，尤其對于貧困居民，并應(yīng)采取相應(yīng)的措施，可實行階梯式水價，對于保證低收人階層的最基本生存條件的水量實行低水價，超過基本量的用水，實行用水越多．水價越高，培養(yǎng)廣大居民的節(jié)水意識，以實現(xiàn)城市供水的社會效益，要保證社會穩(wěn)定以及廣大居民對城市供水的滿意情況。