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  1、正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策
  農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用可劃分為兩類：一類是以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，指防洪除澇、農(nóng)田灌排、水土保持、水資源等大型的骨干工程；另一類是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等管理者直接收益的小型工程。對(duì)于流域性的防洪工程是公益性的，投入主體是政府，而局部區(qū)域治理中涉及到的小型工程，其受益者和受益范圍多在地方，目前政府財(cái)力不能做到全部包攬?，F(xiàn)階段農(nóng)田灌排工程屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工程建設(shè)，其主要的投入主體還是受益群眾。為此，我們將積極引導(dǎo)各縣（市）區(qū)在積極爭取財(cái)政資金支持的同時(shí)，多錯(cuò)并舉，對(duì)節(jié)水灌溉等項(xiàng)目按照“誰收益，誰投資”的原則，勇于自籌資金干工程，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田灌溉工作的發(fā)展。
  2、創(chuàng)新投入機(jī)制
  過去，農(nóng)村水利之所以取得較好成績，其中關(guān)鍵的一條是有比較可靠的資金來源和勞力投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國后投入農(nóng)田水利建設(shè)資金僅鄉(xiāng)村自籌資金占總投資的66%以上。農(nóng)村水利投入了大量的積累工，形成了“完成土方靠勞力，籌措資金搞配套”的運(yùn)行機(jī)制。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，農(nóng)民增收速度緩慢，財(cái)政投入不足，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”，這對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展帶來了新的影響，使農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制特別是投入機(jī)制和組織形式發(fā)生了變化。我們正積極探索，以期盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機(jī)制。一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要將當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則，明確投入主體；三是利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程，使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體；四是抓好“一事一議”工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，還可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過 程中遇到的矛盾和問題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營者的利益。在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時(shí)，嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。
  3、加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
  逐步建立健全基層水利管理和科技推廣服務(wù)體系，壯大隊(duì)伍，提高行政管理和技術(shù)服務(wù)素質(zhì)，武裝自動(dòng)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制等智能管理設(shè)備，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確實(shí)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)用水管理、工程管理和技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，以保證高效節(jié)水灌溉的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
  4、廣開投資渠道
  大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉，需要較高的投資力度來保證，農(nóng)田節(jié)水灌溉在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)還具有巨大的社會(huì)效益。因此，發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉應(yīng)以公共財(cái)政投入為主。各級(jí)財(cái)政要舍得向農(nóng)田節(jié)水灌溉投資，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，在加大預(yù)算內(nèi)資金水利投入同時(shí)，積極收繳各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)和從土地收益中提取農(nóng)田水利資金，建立農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展基金。通過落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶投資投勞，應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)。
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