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    “十二五”規(guī)劃明確節(jié)能環(huán)保體系

    《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》近日公布，綱要提出:“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16％和17％，主要污染物排放總量減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％。森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66％。以上目標(biāo)的提出，表明我國(guó)正在形成一個(gè)將氣候變化包含在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保體系。這些目標(biāo)重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？節(jié)能環(huán)保指標(biāo)會(huì)怎樣落實(shí)？本期一一解讀。

    重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)有哪些？

    在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的一系列節(jié)能環(huán)保目標(biāo)里，有非化石能源、氨氮和氮氧化物、二氧化碳排放強(qiáng)度、森林蓄積量等指標(biāo)。

    ■非化石能源

    非化石能源是指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類型外的能源，包括當(dāng)前的新能源及可再生能源，含核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源。發(fā)展非化石能源，提高其在總能源消費(fèi)中的比重，能夠有效降低溫室氣體排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低能源可持續(xù)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

    按照國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15％左右”目標(biāo)，“十二五”必然強(qiáng)化節(jié)能減排措施。

    ■二氧化碳排放強(qiáng)度

    二氧化碳排放強(qiáng)度是指與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)相對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放率，即一國(guó)或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)單位GDP的二氧化碳排放量。這個(gè)指標(biāo)主要是用來(lái)衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)同碳排放量之間的關(guān)系，如果一國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，每單位國(guó)民生產(chǎn)總值所帶來(lái)的二氧化碳排放量在下降，那么說(shuō)明該國(guó)就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)低碳的發(fā)展模式。

    ■氨氮和氮氧化物

    氨氮是總氮在自然水體中的存在形式之一，水體中的氨氮是指以氨(NH3)或銨(NH4＋)離子形式存在的化合氨。氨氮是各類型氮中危害影響最大的一種形態(tài)，是水體受到污染的標(biāo)志，其對(duì)水生態(tài)環(huán)境的危害表現(xiàn)在多個(gè)方面。目前，我國(guó)氨氮排放過(guò)大是造成地表水體氨氮超標(biāo)的最主要原因。

    氮氧化物主要有氧化亞氮(N2O)、一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、亞硝酸　(HNO2)、硝酸(HNO3)，還有少量三氧化二氮(N2O3)、四氧化二氮(N2O4)、三氧化氮(NO3)和五氧化二氮(N2O5)等。但N2O3、N2O4、NO3、N2O5和HNO2在大氣中很不穩(wěn)定，常溫下很易轉(zhuǎn)化成NO和NO2。大氣中的氮氧化物最終轉(zhuǎn)化為硝酸和硝酸鹽顆粒物，由此會(huì)造成環(huán)境的酸化。氮氧化物污染的防治，主要是對(duì)以礦物燃料為能源的一切工業(yè)和生活活動(dòng)，氮肥生產(chǎn)及其使用，以及城市中機(jī)動(dòng)車的排氣等。

    ■森林蓄積量

    森林蓄積量指一定森林面積上存在著的林木樹干部分的總材積。它是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林資源總規(guī)模和水平的基本指標(biāo)之一，也是反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要依據(jù)。

    國(guó)家林業(yè)局2009年11月6日發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》稱，為應(yīng)對(duì)氣候變化，2011~2020年，我國(guó)年均造林(含封山育林)面積要達(dá)到500萬(wàn)公頃以上，全國(guó)森林覆蓋率增加到23％，森林蓄積量達(dá)到140億立方米。屆時(shí)，我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳功能將進(jìn)一步增強(qiáng)，森林碳匯能力將得到進(jìn)一步提高。

    節(jié)能指標(biāo)如何去落實(shí)？

    分解到地區(qū)

    國(guó)家“十二五”的節(jié)能目標(biāo)已初步完成分解，各地已初定未來(lái)5年的節(jié)能任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委此前已下發(fā)了“十二五”節(jié)能目標(biāo)分解方案的征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)。根據(jù)征求意見稿，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)(不含港澳臺(tái))被分為5類地區(qū)，每類地區(qū)確定一個(gè)節(jié)能指標(biāo)，其單位GDP能耗降低率分為10％～18％區(qū)間的5類任務(wù)。

    根據(jù)征求意見稿，全國(guó)被分為5類不同地區(qū)，不同地區(qū)省市的指標(biāo)也不同。第一類地區(qū)包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東，其單位GDP能耗降低率最高，為18％；第二類地區(qū)包括北京、河北、遼寧和山東，其單位GDP能耗降低率為17％；第三類地區(qū)包括山西、吉林等，其單位GDP能耗降低率為16％；第四類地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西等，其單位GDP能耗降低率為15％；第五類地區(qū)包括海南、西藏、青海和新疆，其單位GDP能耗降低率為10％。

    對(duì)于“十二五”規(guī)劃中提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，將每年層層分解，并最終落實(shí)到具體縣市。將約束性指標(biāo)層層分解的做法，來(lái)源于“十一五”對(duì)節(jié)能減排任務(wù)的推進(jìn)。“十一五”期間，節(jié)能減排成為地方政府的硬性指標(biāo)之一。為此，國(guó)務(wù)院還專門印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，不僅將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，還建立了節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

    分解到企業(yè)

    “十二五”規(guī)劃綱要中明確提出:健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。

    在“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中，國(guó)家將在“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)基礎(chǔ)上，組織開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。千家企業(yè)是指鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9家重點(diǎn)耗能行業(yè)規(guī)模以上獨(dú)立核算企業(yè)，2004年企業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，共1008家。而“十二五”提出的萬(wàn)家企業(yè)核定標(biāo)準(zhǔn)尚在研究中。

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    何為合同能源管理？

    合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

    我國(guó)自上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái)，通過(guò)示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

    2010年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

    知識(shí)堂

    數(shù)說(shuō)森林

    60％

    全球森林主要集中在南美、俄羅斯、中非和東南亞。這4個(gè)地區(qū)占有全世界60％的森林，其中尤以俄羅斯、巴西、印尼和民主剛果為最，這4國(guó)擁有全球40％的森林。

    全世界平均的森林覆蓋率為22.0％，北美洲為34％，南美洲和歐洲均為30％左右，亞洲為15％，太平洋地區(qū)為10％，非洲僅6％。

    24％

    森林最多的洲是拉丁美洲，占世界森林面積的24％，拉丁美洲的森林覆蓋率達(dá)到44％。

    森林覆蓋率最高的國(guó)家是南美的圭亞那，達(dá)到了97％；森林覆蓋率最低的國(guó)家是非洲的埃及，僅十萬(wàn)分之一；森林覆蓋率增長(zhǎng)最快的國(guó)家是法國(guó)。

    44克

    森林在生長(zhǎng)過(guò)程中要吸收大量二氧化碳，放出氧氣。

    據(jù)研究測(cè)定，樹木每吸收44克的二氧化碳，就能排放出32克氧氣；樹木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生1克葡萄糖，就能消耗2500升空氣中所含有的全部二氧化碳。

    30周年

    2011年，是中國(guó)開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)30周年。30年來(lái)，全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手，轟轟烈烈地開展義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的植綠愛綠護(hù)綠行動(dòng)，有力促進(jìn)了國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)。

    截至2010年底，全國(guó)參加義務(wù)植樹人數(shù)累計(jì)達(dá)127.3億人次，植樹588.96億株。

    文章由張春燕整理撰寫