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　　因1976年大地震而聞名的唐山，今天講述的不僅是毀滅與崛起的故事，而是一部新的世人矚目的創(chuàng)業(yè)史。這部史冊上書寫著一個嶄新的篇章――既有建筑節(jié)能改造。

　　幾年來，唐山在既有建筑節(jié)能改造方面一直是河北乃至全國的“領頭羊”?？v觀唐山的節(jié)能改造工作，可以用6句話、24個字來概括，即：“組織推動、典型示范、因地制宜、難點突破、多元投入、配套政策”。

　　組織推動，站在科學發(fā)展與改善民生的高度抓節(jié)能改造

　　在唐山，把節(jié)能改造作為科學發(fā)展模式示范項目之一、列入為群眾辦實事工程之一加以推進。市既有居住建筑節(jié)能改造工作領導小組，由市委、市政府主要負責同志任正副組長，市直23個部門主要負責同志為成員，規(guī)格很高，陣容強大，不圖虛名，真抓實干。

　　市委、市政府出臺了《既有居住建筑節(jié)能改造工作實施方案》，明確了節(jié)能改造的指導思想、實施原則，目標計劃和保障措施非常明確、具體，成為指導全市節(jié)能改造工作的綱領性文件。同時，市委、市政府將節(jié)能改造納入對各縣（市）區(qū)委、政府年度考核目標，完不成改造任務的實行“一票否決”。

　　典型示范，在每一項工作大面積推開之前踩出一行腳印

　　2006年完成的中德技術合作“中國既有建筑節(jié)能改造”項目唐山示范工程，成為唐山鋪開節(jié)能改造不可或缺的范本。

　　2008年，唐山市對河北1號小區(qū)20棟住宅樓實施節(jié)能改造。這實際是在全市進行了一次新的、較大范圍的典型示范，旨在影響和帶動全市的節(jié)能改造工作。這一行動，不但積累了新的可貴經(jīng)驗，而且還形成了濃厚的工作氛圍。

　　唐山在全國率先編制了《既有居住建筑節(jié)能改造專項規(guī)劃》，組織人員赴德培訓繼而開展萬人培訓。項目實施的原則是“誰受益、誰投資、誰管理”，由建筑物產(chǎn)權單位出資改造，供熱公司負責技術指導。示范效果同樣非常顯著，遠洋城商場僅一年就收回了改造投資。

　　因地制宜，5種模式分類實施，每一把鑰匙都能打開一把鎖

　　在實踐中唐山市形成了5種模式。一是，部分拆除改造。部分舊住宅樓拆除重建除用于回遷外，增加面積銷售收益彌補小區(qū)未拆建筑節(jié)能改造成本。二是，加層改造。在結構安全許可的條件下，對頂層加層和實施節(jié)能改造，增加面積銷售收益彌補小區(qū)建筑節(jié)能改造成本。三是，擴容改造。在節(jié)能改造的同時擴充陽臺，或在適合部位增加陽臺，增加面積向對應住戶銷售收益，彌補小區(qū)建筑節(jié)能改造成本。四是，搬遷改造。舊小區(qū)居民異地搬遷安置，原住宅進行整體改造，改造后銷售收益彌補小區(qū)搬遷安置、建筑節(jié)能改造成本。五是，單純節(jié)能改造。對既有建筑只進行節(jié)能改造，大部分改造項目屬這種模式。

　　難點突破，3種措施聯(lián)手攻堅克難，實現(xiàn)節(jié)能改造質的飛躍

　　技術和成本，是節(jié)能改造的兩大難題。首先，唐山市總結示范工程經(jīng)驗，借鑒國際先進的節(jié)能改造理念和技術，結合實際編制了《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造設計指南》等6部《技術指南》，科學指導改造工程的設計、施工、驗收、預算等技術應用。其次，對全市493個小區(qū)、2200萬平方米有節(jié)能改造價值的既有居住建筑，逐一進行了分析、論證，按結構形式為每類建筑建立能耗模型，并組織專家深入項目現(xiàn)場進行診斷，反復優(yōu)化改造方案以降低改造費用。最后，引入競爭機制。統(tǒng)一對建筑節(jié)能改造原材料、設備公開招標采購，按照質量優(yōu)、價格低的原則選定供貨商，將平均改造成本降低了30%左右。

　　多元投入，5種方式探索節(jié)能改造資金籌措機制，破除瓶頸

　　在節(jié)能改造的過程中，唐山始終堅持“政府主導、市場運作”的原則，探索多元化投入機制。

　　一是政府出資。市縣（市）區(qū)財政分別安排專項資金，用于本級節(jié)能改造項目。到2010年底，已累計投入改造資金6億多元。二是市場融資。市場融資改造項目已開工2個，約籌集改造資金4000萬元；儲備項目7個，預計籌集改造資金2億元。三是企業(yè)投入。大企業(yè)對自管職工住宅樓進行節(jié)能改造。四是群眾承擔。政府承擔住宅墻體等公共部位、供熱企業(yè)承擔室內(nèi)外管網(wǎng)等部位改造費用，由群眾自行承擔門窗等私有部位的改造費用。戶均承擔費用每平方米在100元左右。五是供熱企業(yè)自籌和能源服務公司出資。

　　配套政策，3個方面政策的制定為節(jié)能改造提供可靠保障

　　為推動節(jié)能改造，唐山市還出臺了一系列配套政策，為既改提供了有力保障。

　　一是，配套熱費制度改革政策。唐山建立了“誰用熱、誰交費”的供熱收費制度，熱費補貼由“暗補”變“明補”，由用熱戶全額交納熱費，實現(xiàn)了用熱商品化、貨幣化。實行兩部制熱價，基本熱費和計量熱費各占50%。對計量收費居民用熱戶采取“多退少不補”政策，調動用戶行為節(jié)能的積極性。

　　二是，配套供熱計量改造政策。先后出臺《推進供熱計量工作實施方案》等一系列政策，明確了改造的目標任務、實施步驟和保障措施，使供熱計量改革有了制度規(guī)范。

　　三是，配套建筑節(jié)能政策。制定了《唐山市民用建筑節(jié)能管理實施辦法》等10多個規(guī)范性文件，對建筑節(jié)能工程各環(huán)節(jié)、各方面進行規(guī)范?！都扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造實施方案》，更是通過一系列措施確保工作實施。

　　“唐山經(jīng)驗”在全省、全國都具有重要的示范意義。隨著示范項目的成功完成，不斷有國內(nèi)外參觀團、訪問團等前來唐山考察節(jié)能改造。石家莊學習借鑒“唐山經(jīng)驗”，僅2010年一年就完成了500多萬平方米節(jié)能改造。

　　□程才實