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    對哈爾濱市民鄭芝來說，這個冬天格外寒冷。

    12月14日晚間，鄭芝所居住的紅霞街和附近通江街路口交叉處的供熱管網(wǎng)出現(xiàn)了泄漏，包括鄭芝一家在內的12萬戶居民供暖受到影響。在苦等了3天后，供熱才恢復，但還沒等鄭芝他們暖和過來，半小時后，供暖系統(tǒng)再次出現(xiàn)故障，12萬戶居民又陷入冰冷之中。

    經(jīng)過兩次搶修后，這次停熱事件終于解決，但當?shù)乩习傩杖孕挠杏嗉?。這已經(jīng)是冰城今年入冬以來第四次大面積停熱。據(jù)統(tǒng)計，在上個供暖期，全市大大小小的供熱爆管事件平均每天就有3起。而今年供熱期開始不到兩個月，爆管事件就達130余起。

    “冰城供熱的現(xiàn)狀是，老百姓不滿、供熱企業(yè)訴苦、政府部門手忙腳亂。”哈爾濱市城市供熱協(xié)會秘書長國忠誠說，根本問題不解決，就不能杜絕全市大面積停熱的可能。

    事實上，不僅在哈爾濱，整個黑龍江省都在尋求一種一勞永逸解決供熱問題的辦法，《黑龍江省城市供熱條例》自2000年頒布以來，每年省人大都會討論修改。今年，又重新制定了新條例。“但問題在于，所有的改變是否走在正確方向上。”長期關注供熱問題的黑龍江省人大代表侯樹才說。

    供熱關乎基本生存權

    哈爾濱的供熱期長達半年，所以在哈爾濱供熱辦供熱管理處處長宋揚看來，哈爾濱的供熱是“生存性供熱”。他說，在哈爾濱這樣的嚴寒地區(qū)，保證冬季供熱，就像維護生存權一樣重要。

    而對供熱問題，近年來哈爾濱居民的滿意度不高。在今年的供熱動員大會上，哈爾濱市副市長王世華說，城市的供熱問題是投訴率居高不下的重大社會問題之一。

    哈爾濱住房保障與房產(chǎn)管理局宣傳處處長于治華說，他每周都要接待大批來采訪供熱問題的記者，據(jù)他觀察，當?shù)夭簧倜襟w都開辟了供熱專版，報道這個城市供熱存在的問題。

    老百姓對供熱的意見主要有，供熱不達標、爆管停熱，甚至還有熱企棄管。今年供熱還不到10天，哈爾濱就有13家熱企棄管。雖然大部分棄管供熱的地區(qū)已被政府部門協(xié)調接管，但仍有部分棄管問題的權責難以理清，遲遲不能恢復供熱。

    當?shù)毓嵋呀?jīng)幾十天了，利群街2號的修大爺仍然住在冰冷的屋子里，而此時，室外溫度已達到零下20攝氏度，修大爺只好去附近商廈取暖。而據(jù)調查，西大直街67號的居民也面臨同樣問題。

    “板子都打在企業(yè)的屁股上”

    提到供熱存在的種種問題，供熱企業(yè)必然首當其沖。

    國忠誠原是哈爾濱物業(yè)供熱集團平房物業(yè)供熱分公司的負責人，他說，原來在任時，一聽到電話鈴聲就冒汗。供熱出了事故，群眾、媒體，尤其是政府部門的板子都往企業(yè)的屁股上打。

    讓國忠誠這樣的老供熱人糾結的是“供熱機制沒有理清，企業(yè)承擔了過多的社會責任。”

    今年供熱期開始前，國忠誠寫了一份建議書遞交到政府部門。他在建議書中寫道，現(xiàn)在的供熱亂象，根源是主導思想錯了。供熱體制改革后，政府部門提出了“‘熱’是商品”的觀點，并把供熱推向市場。但實質上，供熱企業(yè)并不能完全按照市場規(guī)律辦事，生產(chǎn)“熱”的煤、水、電等，實行的是市場價，價格隨行就市，但“熱”卻是政府定價，政府照顧到民生問題，所以熱價遠遠跟不上原料價格的上漲。

    按照哈爾濱市供暖協(xié)會的統(tǒng)計，煤是生產(chǎn)“熱”的主要原料，煤的成本在“熱”價里占80%，而正常的比例應該維持在45%~50%，這樣熱企才有盈利空間。

    有的企業(yè)負擔更重，老國企、哈爾濱鍋爐供暖公司的這項比例已逼近90%。該公司總經(jīng)理孔亮說，企業(yè)原先還可以靠吃折舊費、大修費過日子，現(xiàn)在這項預留費用也被煤價上漲抵消了，現(xiàn)在每年儲煤季，公司只能靠職工集資和貸款買煤維持運轉。國忠誠原來所在的平房物業(yè)供暖分公司上個供暖期的虧損額也達到1400萬元。

    國忠誠分析說，目前哈爾濱供熱之所以沒有崩盤，很大程度上是由于國有企業(yè)和國有控股企業(yè)占絕大多數(shù)。在全市約1.6億平方米的供熱面積中，國字號的企業(yè)負責了1.2億平方米。“政府部門一聲令下，國企就得把被棄管供熱面積接管過來。”據(jù)了解，像鍋爐供暖公司這樣比較困難的企業(yè)，近幾年也接管了棄管面積40多處。

    “虧損加劇，必然使企業(yè)降低供熱質量，甚至棄管。即使能維持下去，也會欠下管網(wǎng)等設備維修賬”，侯樹才說。

    據(jù)哈爾濱物業(yè)供熱集團生產(chǎn)部負責人介紹，哈爾濱市中心城區(qū)供熱管網(wǎng)已經(jīng)難以承擔保質保量供熱重任。集團供熱面積接近哈爾濱市的一半，集團有主、支干供熱管線720公里，其中310公里已超過使用壽命，亟待更新。但目前集團每年只能抽出2500多萬元用于更新，這點錢杯水車薪。

    政府的在場與缺位

    供熱問題并非沒有引起政府部門的重視。

    哈爾濱市去年投入5000萬元，用于老化網(wǎng)管改造，但熱企認為這還不夠，用王世華的話說，“供熱基礎設施歷史欠賬太多”。原有老工業(yè)企業(yè)承擔的供熱面積里，網(wǎng)管大都已老舊，哈爾濱熱力公司1984年鋪設的網(wǎng)管，有的現(xiàn)在還在服役，而網(wǎng)管的使用壽命一般在15年左右。

    除了這筆舊賬，還有一筆新賬。2006年建成投產(chǎn)的華能集中供熱有限公司，是哈市通過集中供熱解決供暖質量問題的重大項目之一。但此次連續(xù)出現(xiàn)網(wǎng)管泄漏，影響到12萬戶供熱的，就是這家被寄予厚望的現(xiàn)代化大型熱企。

    當年，哈爾濱市政府僅投入500萬元啟動資金，哈爾濱物業(yè)供熱集團就接手建設華能集中供熱項目，而整個項目前后耗資18億元。華能集中供熱有限公司黨委書記施軍說，目前，該集團對此項目的貸款，還有約12億元未還清，“雖然華能項目設備先進，能效高，但現(xiàn)在的熱費收入并不能收回建設成本。”

    今年，林鐸任哈爾濱市長伊始，就明確提出供熱關系民生、關系政府執(zhí)政能力，要求下大力氣抓好城市供熱，但目前機制體制尚未理順。

    對于政府調控手段軟弱的問題，剛從市供熱辦主任崗位上退下來的張國棟深有體會。“作為主抓全市供熱工作的部門，2000年成立的市供熱辦只是一個協(xié)調議事機構，并沒有行政手段。”一個事例足以說明供熱辦的被動：按規(guī)定，供熱辦要求熱企登記，并繳納保證金以約束其保質保量供熱，但據(jù)供熱協(xié)會調查統(tǒng)計，登記繳納保證金的只有300多家，而全市熱企總數(shù)卻在1000家以上。12月初，一次停熱事故發(fā)生后，某區(qū)供熱辦主任竟關機拒聽電話。

    而企業(yè)對于政府的期待，更多集中在經(jīng)濟補貼上。“政府應建立相應的保障體系，該政府投入的政府投，該政府補貼的政府補”，國忠誠說。對于供熱企業(yè)增加的煤炭成本，政府部門按成本的15%發(fā)放補貼，企業(yè)承擔成本的20%，其余由居民承擔。這被企業(yè)方認為是不合理的。“北京每年拿出20億元補貼供熱，內蒙古對使用地方煤炭的供熱企業(yè)給予10%左右的優(yōu)惠補貼，這些都值得哈爾濱借鑒”，孔亮說。

    侯樹才認為，細枝末節(jié)的修補無濟于事，關鍵在于政府應把供熱定位為公益事業(yè)，而不是把自身社會責任壓給企業(yè)來承擔。至于財政上是否有困難，這都可以擱置考慮，至少要先保證在正確的方向上辦事。

    本報哈爾濱12月22日電