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    兩大抓手：政策和資金；政府和市場(chǎng)

    從國外的成功經(jīng)驗(yàn)來看，在節(jié)能減排上效果顯著的低碳型綠色建筑已成為破解資源瓶頸和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手。據(jù)美國綠色建筑委員會(huì)(USGBC)估計(jì)，與常規(guī)建筑相比，典型的綠色建筑耗電要減少32%，總能耗減少36%。因而早在20世紀(jì)80年代，建設(shè)綠色建筑在發(fā)達(dá)國家已達(dá)成共識(shí)。2009年1月25日，美國白宮發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃進(jìn)度報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，近年內(nèi)要對(duì)200萬所美國住宅和75%的聯(lián)邦建筑物進(jìn)行翻新，提高其節(jié)能水平。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有近200億平方米的城鎮(zhèn)房屋，其中約有40億平方米屬于危房、舊房，在未來10年、20年內(nèi)部分建筑壽命將到期，部分建筑質(zhì)量必須要改進(jìn)。

    據(jù)記者了解，目前全國各地“舊房改造”已紛紛啟動(dòng)。重慶計(jì)劃2009年完成553萬平方米、115個(gè)舊房片區(qū)的改造；2010年前，沈陽要完成620萬平方米的舊房熱計(jì)量改造；“十一五”期間，上海將完成舊房改造3000萬平方米；廣東計(jì)劃2009年完成500萬平方米舊房節(jié)能改造任務(wù)。

    2008年10月1日正式實(shí)施的《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等改造的資金來源，居住建筑的改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。但在實(shí)際操作層面，現(xiàn)有存量建筑節(jié)能改造資金的來源不穩(wěn)定，使建筑的節(jié)能改造之路面臨著巨大壓力。

    從實(shí)際推行來看，資金來源不足仍是改造緩慢的原因之一。一方面《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，行政約束力與法律效力有限，致使建筑節(jié)能和綠色建筑推廣工作長期落后，成為薄弱的環(huán)節(jié)。另一方面，目前我國還缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施。對(duì)民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)起來難度較大。為拓寬資金渠道，近年來各地積極調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)單位、供熱公司、物業(yè)公司、能源服務(wù)公司、居民業(yè)主等出資參與改造。盡管各地在努力探索融資模式，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的投融資機(jī)制。

    以熱計(jì)量改造和節(jié)能改造為例，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出，“十一五”期間我國要完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，全國共完成改造面積約9000萬平方米，只占“十一五”總?cè)蝿?wù)量的60%左右。

    因此，成功搭建起與節(jié)能建筑相關(guān)的融資平臺(tái)，包括從政府層面建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，政府對(duì)部分節(jié)能建筑項(xiàng)目融資提供信用擔(dān)保等等，是目前政府亟須探討和解決的問題。