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1、缺乏穩(wěn)定的長效投入機制

    田間節(jié)水工程投入不足，沒有穩(wěn)定的投入渠道，中央對田間節(jié)水灌溉投資規(guī)模小，地方和農(nóng)戶的籌資能力不足，田間節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，面積增長緩慢，投入嚴重不足。

 2、管理主體缺位

    農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，興修的田間節(jié)水灌溉工程，由于所有體制與農(nóng)村土地分戶經(jīng)營的體制矛盾沒有解決，維護管理責(zé)任很難落實，造成節(jié)水灌溉工程，有人用，沒人管，老化、損壞嚴重。

 3、發(fā)展不平衡

    近幾年，農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展勢頭良好，對推動民主管理、自主管理發(fā)揮了很好的作用。但從全國總體情況看，農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展還很不平衡。部分農(nóng)民用水戶協(xié)會的組織機構(gòu)不完善、組建與運行不規(guī)范、運行機制不健全。主要原因是：地方政府對用水戶參與管理的認識不足，支持力度不夠；法律、法規(guī)不健全，缺乏可操作 的配套政策；灌溉設(shè)施老化失修，工程配套程度低，運行成本高，協(xié)會經(jīng)費來源不足等問題影響了農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展。

4、監(jiān)督制度不完善

    水資源短缺和不合理的開發(fā)利用，引起很多社會、生態(tài)問題，目前，不少地方?jīng)]有節(jié)約灌溉用水的政策機制，對地下水水位逐年下降，地下水漏斗逐年擴大等水資源惡化問題，缺乏有效的監(jiān)測、控制手段。對節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)檢測、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)控薄弱，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降，工程不能良性運行。

5、節(jié)水相關(guān)政策不配套 

    節(jié)水政策不完善，缺乏對農(nóng)民節(jié)水和用水戶節(jié)水的激勵機制和配套政策，影響節(jié)水灌溉系統(tǒng)效益的發(fā)揮。

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