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    為了更好地從上海市水務(wù)現(xiàn)代化工作的全局審視水務(wù)信息化的自身定位，將信息化涉及的各方面要素作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，通過規(guī)范數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)模式實現(xiàn)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同目標(biāo)，提出適應(yīng)水務(wù)改革與發(fā)展需求的信息化推進(jìn)與管理機制，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期的水務(wù)信息化。上海“智慧水網(wǎng)”頂層設(shè)計應(yīng)遵照水務(wù)信息化綜合體系，構(gòu)造水利信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架，明確水務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公共平臺、保障環(huán)境及其它基礎(chǔ)支撐體系間的相互關(guān)系，形成指導(dǎo)與協(xié)調(diào)水務(wù)信息資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和運行支撐與安全系統(tǒng)等建設(shè)的，技術(shù)架構(gòu)、公共資源服務(wù)平臺與軟件（數(shù)據(jù)）產(chǎn)品。充分利用已建系統(tǒng)積累的信息化資源，逐步對已建系統(tǒng)進(jìn)行整和完善，同時對在建和新建系統(tǒng)加以規(guī)范和引導(dǎo)。
    需求要素的分析 “智慧水網(wǎng)”頂層設(shè)計需要統(tǒng)籌考慮以下多種要素：
    1）水務(wù)體制改革和服務(wù)轉(zhuǎn)型的趨勢判斷。隨著政府行政體制改革，政企分開、政事分開、管辦分開及社會管理體制改革的深化，政府面向社會的宏觀管理和公益服務(wù)將得到加強，而社會組織的微觀管理和專業(yè)服務(wù)將得到轉(zhuǎn)移。
    2）水務(wù)業(yè)務(wù)工作要求變化趨勢的判斷。一方面政府對于社會公眾的公益服務(wù)要求更全面、準(zhǔn)確、公開和個性化，另一方面政府對于城市正常運轉(zhuǎn)的管理要求更加精細(xì)、及時、科學(xué)和協(xié)同化。
    3）新興信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的趨勢判斷。不斷發(fā)展的新興信息技術(shù)對于架構(gòu)“智慧水務(wù)”技術(shù)架構(gòu)至關(guān)重要，準(zhǔn)確的技術(shù)方向判斷既可以避免重復(fù)更替設(shè)施設(shè)備造成浪費，又可以借助優(yōu)勢技術(shù)快速提升信息化應(yīng)用水平。
    4）信息技術(shù)服務(wù)方式及其業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變趨勢判斷。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府獲取信息技術(shù)服務(wù)方式也從購買設(shè)施設(shè)備、外包服務(wù)，向購買云服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)也與之相應(yīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
    5）原有系統(tǒng)與新系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用繼承性和技術(shù)架構(gòu)過渡性的判斷。一方面要繼承保留原有信息系統(tǒng)的繼續(xù)應(yīng)用，另一方面又要實現(xiàn)原信息系統(tǒng)技術(shù)框架有步驟過渡至新技術(shù)框架。
    建設(shè)理念的討論 信息技術(shù)的快速發(fā)展將促使行業(yè)應(yīng)用需要不斷創(chuàng)新，因此信息化是一個創(chuàng)新歷程，需要先進(jìn)的理念才能引領(lǐng)信息化建設(shè)的創(chuàng)新方向和正確路徑。在上海水務(wù)信息化建設(shè)的 10 a 中，一個很重要的經(jīng)驗就是堅持了“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心”的信息化建設(shè)指導(dǎo)思想，堅持了“統(tǒng)一規(guī)劃、分層建設(shè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、分步實施，整合資源、共享信息”的建設(shè)原則，按照整合水利、供水、排水3大行業(yè)的業(yè)務(wù)需求，滿足決策、調(diào)度、操作3層管理與服務(wù)的應(yīng)用需求，規(guī)劃了網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用3個平臺的“數(shù)字水務(wù)”框架，并通過頂層設(shè)計建設(shè)完成了以水務(wù)公共信息平臺為核心技術(shù)框架的信息系統(tǒng)體系，從而有效支撐了上海水務(wù)局系統(tǒng)多層多任務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用。如今，由于大數(shù)據(jù)、云計算、平臺、移動互聯(lián)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，催生了全新的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，喬布斯及其蘋果神話、馬云及其阿里王國都給世人深刻的啟示，因此有必要重新思考全新的發(fā)展理念，來指導(dǎo)新一輪信息化發(fā)展之路。按照否定之否定的事物發(fā)展規(guī)律，上海水務(wù)信息化新一輪“智慧水網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)該可以提出“以技術(shù)激發(fā)需求、以創(chuàng)新促進(jìn)應(yīng)用”的建設(shè)理念，這是指以全新技術(shù)的運用來激發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需求，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的信息系統(tǒng)建設(shè)來促進(jìn)更易接受的廣泛應(yīng)用；這是對“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心”指導(dǎo)思想的補充、豐富和提升，也是對“以技術(shù)代替需求、以技術(shù)為核心”這種純技術(shù)觀點的否定之否定；換言之，要用新技術(shù)激發(fā)的業(yè)務(wù)需求作為信息化建設(shè)導(dǎo)向，將創(chuàng)新業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)應(yīng)用作為信息化發(fā)展核心。同樣，針對新形勢新任務(wù)，在“智慧水網(wǎng)”建設(shè)原則的設(shè)計中，需要考慮的既有水安全、水資源、水環(huán)境、海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，又有水利、供水、排水及海洋各專業(yè)業(yè)務(wù)的綜合；既有管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的統(tǒng)一，又有決策、調(diào)度、操作不同層級的綜合；既有信息基礎(chǔ)設(shè)施、平臺和軟件等服務(wù)的統(tǒng)一，又有業(yè)務(wù)協(xié)同流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享交換、信息處理存儲等應(yīng)用的綜合；既有系統(tǒng)和信息的安全保密措施的統(tǒng)一，又有建設(shè)運維和升級改造措施的綜合；既有統(tǒng)分自如的模塊化信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，又有輕重緩急、分步實施建設(shè)步驟的綜合。這些理念的討論，將有助于明確“智慧水網(wǎng)”建設(shè)所要堅持的原則。
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