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　　丁華艷 發(fā)自北京

　　未來(lái)中國(guó)很可能成為全球最大的碳市場(chǎng)，碳交易規(guī)則可能成為另一個(gè)WTO規(guī)則，但國(guó)際金融體系的制高點(diǎn)不是錢而是標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前面臨著制定完善標(biāo)準(zhǔn)、把握排放權(quán)話語(yǔ)權(quán)的急迫需求。

　　面對(duì)氣候變化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“滲透”、國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)需要，249家來(lái)自能源生產(chǎn)企業(yè)、能源消費(fèi)企業(yè)、節(jié)能減排領(lǐng)域的單位，結(jié)成了“全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟”，以期推動(dòng)中國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

　　涉及有色、鋼鐵、氧化鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，能耗限額將作為固定資產(chǎn)投資的依據(jù)；能效標(biāo)識(shí)的強(qiáng)制推廣產(chǎn)品將擴(kuò)展到打印機(jī)、計(jì)算機(jī)主機(jī)等辦公設(shè)備和微波爐等小家電產(chǎn)品；針對(duì)工業(yè)企業(yè)的碳排放量化標(biāo)準(zhǔn)即將大范圍征求意見，并將設(shè)定行業(yè)實(shí)施指南；我國(guó)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)方法、碳標(biāo)識(shí)制度，將選取幾類產(chǎn)品開始試點(diǎn)……一系列節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)將持續(xù)推進(jìn)。

　　氣候變化大會(huì)上的爭(zhēng)論

　　從哥本哈根到坎昆，在氣候變化大會(huì)上，各國(guó)分為三路力量進(jìn)行角逐。二氧化碳的排放空間如何分配成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家希望將“2050年時(shí)全球升溫的幅度控制在2度以內(nèi)”的目標(biāo)與“將大氣中的二氧化碳含量控制在500ppm以內(nèi)”之間畫上等號(hào)。這意味著，到2020年全球約有8000億噸二氧化碳的未來(lái)排放權(quán)。

　　而36個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家15億人口要求掌握44%的排放量，人均排放量為73.6TC；其他國(guó)家的45億人口只能占有56%的排放空間，人均排放量卻只能有27.5TC，相差2.7倍。

　　“如果按照西方國(guó)家預(yù)設(shè)的總量指標(biāo)，和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率計(jì)算，中國(guó)今后只有十年的排放權(quán)，十年之后就要拿錢在市場(chǎng)上向發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買‘碳排放權(quán)’。”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)、全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟理事長(zhǎng)王忠敏分析說(shuō)，“這當(dāng)然是我們不可能答應(yīng)的。”

　　“二氧化碳排放空間的分配問(wèn)題，表面是科學(xué)問(wèn)題，事實(shí)上這已經(jīng)成為發(fā)展空間爭(zhēng)奪的政治問(wèn)題；低碳經(jīng)濟(jì)故事已經(jīng)從科學(xué)共識(shí)，變身為地緣政治必打的一張牌。” 國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員劉燕華在3月26日舉行的“中電聯(lián)2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上表示。

　　劉燕華介紹說(shuō)，預(yù)計(jì)到2020年全球碳市場(chǎng)將增長(zhǎng)至3.5萬(wàn)億美元，將與石油交易市場(chǎng)并列成為全球最大的交易市場(chǎng)；而在很多發(fā)達(dá)國(guó)家眼中，未來(lái)中國(guó)很可能成為全球最大的碳市場(chǎng)。

　　碳市場(chǎng)是《京都議定書》為全球降低減排成本而設(shè)計(jì)的一個(gè)金融創(chuàng)新。碳交易、碳金融，此外例如碳信用、碳保險(xiǎn)、碳基金、碳期權(quán)等一系列金融衍生產(chǎn)品的運(yùn)作都離不開碳市場(chǎng)。

　　對(duì)實(shí)際減排的二氧化碳在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)其測(cè)量和報(bào)告，碳市場(chǎng)才可能將其產(chǎn)品設(shè)計(jì)或轉(zhuǎn)化成一種金融產(chǎn)品，然后再對(duì)其進(jìn)行金融定價(jià)。

　　但國(guó)際金融體系的制高點(diǎn)不是錢，而是標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一旦發(fā)達(dá)國(guó)家把重新構(gòu)建全球碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)確立下來(lái)，而中國(guó)沒(méi)有參與構(gòu)建的話，那將失去話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，從而任人擺布。” 劉燕華表示。

　　西方標(biāo)準(zhǔn)滲透

　　事實(shí)上，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和一些國(guó)際組織已經(jīng)開始在我國(guó)推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，并初具市場(chǎng)規(guī)模。不管中國(guó)人愿意與否，西方節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始在中國(guó)“滲透”。

　　目前，最直接的“滲透”是碳交易。目前，我國(guó)提供的碳減排量已占全球市場(chǎng)的30%以上，大部分買方是境外企業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了碳排放權(quán)交易價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)在這方面處于弱勢(shì)，只能處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

　　歐盟決定從2012年開始對(duì)航空領(lǐng)域征收碳關(guān)稅，所有飛到歐盟的飛機(jī)都將按照燃油量計(jì)算碳關(guān)稅，中國(guó)航空企業(yè)每年或?qū)榇嗽黾?0億元左右成本。未來(lái)歐盟碳關(guān)稅的征收將拓展到海運(yùn)，甚至進(jìn)口產(chǎn)品方面，而在碳排放測(cè)算和評(píng)價(jià)方面中國(guó)處于“被動(dòng)”局面。一旦征收碳關(guān)稅普遍強(qiáng)制執(zhí)行，就意味著中國(guó)這樣以原材料出口為主的發(fā)展中國(guó)家，出口利潤(rùn)將大幅降低。

　　此外，將產(chǎn)品從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收的全過(guò)程的溫室氣體排放量(碳足跡)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，也就是所謂的“碳標(biāo)識(shí)”已經(jīng)在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、泰國(guó)、歐盟、法國(guó)等多個(gè)國(guó)家實(shí)施。“產(chǎn)品碳足跡走向認(rèn)證、標(biāo)識(shí)的可能性很大，將影響我國(guó)產(chǎn)品出口。” 王忠敏分析說(shuō)。

　　同時(shí)，王忠敏分析認(rèn)為，氣候變化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用有可能給我國(guó)帶來(lái)大面積的行業(yè)“技術(shù)入侵”，導(dǎo)致我國(guó)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害，也對(duì)我國(guó)企業(yè)碳排放評(píng)價(jià)工作帶來(lái)較大的技術(shù)難度、增加成本；氣候變化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的全面推廣實(shí)施，可能帶來(lái)新型的綠色“貿(mào)易壁壘”；如果標(biāo)準(zhǔn)用于同類產(chǎn)品間的比較，就將對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品不利；標(biāo)準(zhǔn)用于為碳稅提供技術(shù)支撐，也會(huì)對(duì)我國(guó)出口商品形成威脅。

　　除了應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力，國(guó)內(nèi)節(jié)能減排作為“十二五”的建設(shè)性指標(biāo)，也增加了二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)。

　　“沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)的完成就無(wú)從談起。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高認(rèn)為，在節(jié)能減排方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂還存在跟不上形勢(shì)的問(wèn)題，有些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊，有些標(biāo)準(zhǔn)非常欠缺，比如能耗限額的考核與引導(dǎo)就迫切需要標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)。

　　我國(guó)形成節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟

　　為了改善當(dāng)前國(guó)內(nèi)節(jié)能減排國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相互不統(tǒng)一，檢測(cè)評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院協(xié)同涵蓋能源生產(chǎn)企業(yè)、能源消費(fèi)企業(yè)、節(jié)能減排領(lǐng)域的249家單位，結(jié)成了“全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟”。

　　據(jù)全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)李愛仙透露，該聯(lián)盟旨在開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化研究，探索出聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟后上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，該聯(lián)盟今年將以太陽(yáng)能熱發(fā)電、能效領(lǐng)跑者、溫室氣體核算與管理、燃油添加劑節(jié)油評(píng)價(jià)、稀土永磁電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)、高壓電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)研究、應(yīng)用試點(diǎn)。

　　在節(jié)能方面，目前我國(guó)有涉及有色、鋼鐵、氧化鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的27項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，隨著淘汰落后產(chǎn)能的工作推進(jìn)，2007年和2008年出臺(tái)的第一批能耗限額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)顯得門檻過(guò)低。據(jù)悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將做調(diào)整提高，部分省份已經(jīng)被要求將能耗限額作為固定資產(chǎn)投資的依據(jù)。

　　此外，能效標(biāo)識(shí)的強(qiáng)制推廣產(chǎn)品將在原有冰箱、空調(diào)等20余種產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，再加入打印機(jī)、計(jì)算機(jī)主機(jī)等辦公設(shè)備和微波爐等小家電產(chǎn)品。

　　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院副院長(zhǎng)林翎透露，在減排方面，針對(duì)工業(yè)企業(yè)的碳排放量化和清除的方法及標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成研究，該標(biāo)準(zhǔn)將大范圍征求意見。這一標(biāo)準(zhǔn)將用于支撐國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行碳減排的核算報(bào)告，還將根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)分別設(shè)定實(shí)施指南，目前針對(duì)鋼鐵、紡織和水泥的碳減排量化核算指南正在制定中。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃“建立低碳產(chǎn)品制度”的目標(biāo)，我國(guó)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)方法、碳標(biāo)識(shí)制度正在研究制定，低碳產(chǎn)品的認(rèn)證管理辦法將選取幾類產(chǎn)品開始試點(diǎn)。作為產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)不可或缺的工具——碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)及評(píng)價(jià)工具，將作為“十二五”國(guó)家科技支撐項(xiàng)目開始研究。

　　此外林翎透露，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)針對(duì)碳減排、碳交易項(xiàng)目的核算程序、管理模式等標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，今年我國(guó)可能出臺(tái)一個(gè)《減排項(xiàng)目暫行管理規(guī)定》，指導(dǎo)碳排放權(quán)交易項(xiàng)目的核算。(華艷 發(fā)自北京)