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　　中國有句古話：“工欲善其事，必先利其器。”

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，國家繼續(xù)把化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量作為約束性指標(biāo)，同時(shí)又把氮氧化物和氨氮列入了約束性指標(biāo)，指標(biāo)的減排幅度是8%～10%。

　　目標(biāo)確定了，節(jié)能減排的技術(shù)裝備能否跟上？

　　3月25日，正在廈門參加“2011年中國節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展國際論壇”的國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，目前我國節(jié)能減排技術(shù)裝備業(yè)還存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)不規(guī)范、政策機(jī)制不完善、服務(wù)體系不健全等問題。

　　“一方面是為了完成環(huán)境治理任務(wù)，滿足約束性指標(biāo)要求；另一方面是我國環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展的現(xiàn)狀，這些都迫切需要研發(fā)、推廣、應(yīng)用一批先進(jìn)、適用和有效的環(huán)保技術(shù)裝備。”工業(yè)和信息化部節(jié)能司副司長高東升說。

　　技術(shù)差距不斷縮小

　　“‘十二五’期間，國家將實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量控制制度，污染治理的思路也會(huì)有較大轉(zhuǎn)變。”環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴記者，國家將持續(xù)推進(jìn)總量減排，用倒逼辦法，實(shí)現(xiàn)末端治理向中端、前端防治轉(zhuǎn)移。

　　同時(shí)，“十二五”期間，國家將堅(jiān)持源頭預(yù)防，綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善監(jiān)管減排，推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度。吳舜澤說，火電的脫硫、脫硝仍將是“十二五”減排的重點(diǎn)。

　　以電廠和干法水泥生產(chǎn)線的脫硝為例，據(jù)記者了解，環(huán)境保護(hù)部近期將頒布實(shí)施修訂后的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部副部長張力軍稱，“這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)比原來的嚴(yán)格得多，達(dá)到世界上最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。”

　　而要符合新的節(jié)能減排要求，過去大量的環(huán)保設(shè)備可能都起不了作用。

　　“這就需要節(jié)能減排裝備制造企業(yè)以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重大環(huán)保技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化供需對(duì)接。”高東升說。

　　事實(shí)上，進(jìn)入“十一五”以來，我國節(jié)能減排裝備制造業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)，總體規(guī)模迅速擴(kuò)大、應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展、產(chǎn)品品種顯著增加、技術(shù)水平明顯提升、運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。

　　據(jù)中國資源綜合利用協(xié)會(huì)資源利用技術(shù)裝備委員會(huì)（下稱“資源利用技術(shù)裝備委員會(huì)”）秘書長陸軍介紹，我國節(jié)能減排裝備制造企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了該行業(yè)的高成長性和良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　資源利用技術(shù)裝備委員會(huì)近期根據(jù)各上市公司公布的2010年上半年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，匯總分析了節(jié)能減排裝備的盈利情況，其中，節(jié)能裝備的毛利率最高，為42.13%，空氣污染治理設(shè)備、余熱發(fā)電成套裝備和其他環(huán)保設(shè)備的毛利率分別達(dá)到20.58%、25.80%和36.69%?？諝馕廴局卫碓O(shè)備的毛利率為20.58%，低于行業(yè)總體水平（29.83%）。

　　該委員會(huì)的調(diào)查顯示，通過自主研發(fā)與引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，我國節(jié)能減排技術(shù)裝備與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，覆蓋了節(jié)能減排的各個(gè)領(lǐng)域，一般技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)可以基本滿足市場(chǎng)的需要。

　　陸軍著重介紹了四個(gè)方面的成就：

　　在煙氣脫硝方面，成功研制了1000MW等級(jí)超超臨界燃煤機(jī)組煙氣脫硝裝置，應(yīng)用SNCR脫硝技術(shù)實(shí)施了300MW鍋爐改造，并有多條引進(jìn)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的SCR電站煙氣脫硝催化劑生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。

　　在煙氣除塵方面，開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的用于燃煤電站的袋式除塵設(shè)備，使電站煙塵排放濃度僅為20mg/m3，達(dá)到世界先進(jìn)水平（歐洲為50mg/m3）；針對(duì)大量電廠現(xiàn)有的靜電除塵設(shè)備改造需要，開發(fā)的電—袋復(fù)合型除塵器具有除塵效率高（煙塵排放濃度<50mg/m3）、設(shè)備投資少、運(yùn)行成本低、占地面積小的優(yōu)點(diǎn)。

　　在煙氣脫硫方面，針對(duì)燒結(jié)機(jī)的煙氣脫硫需求，開發(fā)出了循環(huán)流化床干法脫硫成套設(shè)備（CFB-FGD）和氨法脫硫系統(tǒng)，該裝置已成功應(yīng)用于我國鋼鐵企業(yè)，脫硫效率可達(dá)到99%以上，該干法脫硫工藝和袋式除塵器并用，還可以有效地控制二噁英的排放，這些工藝產(chǎn)生的脫硫廢渣可以實(shí)現(xiàn)有效的利用。

　　在水污染治理方面，我國開發(fā)的碳系載體生物濾池能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　資源利用技術(shù)裝備委員會(huì)的調(diào)查顯示，“十一五”期間，我國節(jié)能減排裝備銷售收入和利潤迅速增長，年均增長率約為40%。

　　但與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相比，我國節(jié)能減排裝備制造業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯緩。中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010年底，我國從事節(jié)能減排裝備制造的企事業(yè)單位達(dá)到5000余家，而節(jié)能減排裝備制造業(yè)產(chǎn)值約2000億元，只占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的六分之一。

　　“核心技術(shù)的缺失阻礙了大型節(jié)能減排裝備的國產(chǎn)化發(fā)展。若沒有大量的技術(shù)支撐，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以獲得突破性的發(fā)展。”中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王亦寧對(duì)記者說。中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年我國節(jié)能減排裝備進(jìn)口數(shù)量3189萬臺(tái)（套），進(jìn)口總額達(dá)11.7億美元。大量進(jìn)口的關(guān)鍵在于國內(nèi)節(jié)能減排裝備產(chǎn)品趨同與技術(shù)的落后。

　　政策驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升

　　節(jié)能減排裝備制造業(yè)是政策導(dǎo)向性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品覆蓋面廣、資金技術(shù)密集、社會(huì)責(zé)任重大的產(chǎn)業(yè)。

　　“節(jié)能減排裝備制造業(yè)跨越了節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，無疑具有廣闊的發(fā)展空間。”24日晚，福建龍凈環(huán)保股份有限公司總經(jīng)理黃煒在接受記者采訪時(shí)表示，近年來，由于國家嚴(yán)格控制“高能耗、高污染”企業(yè)上馬，節(jié)能減排技術(shù)裝備的新增市場(chǎng)是在下滑的。

　　他告訴記者，由于排放標(biāo)準(zhǔn)提高，大量企業(yè)原有的節(jié)能減排技術(shù)裝備需要升級(jí)改造，創(chuàng)造了很大的存量市場(chǎng)。同時(shí)，近年來中國節(jié)能減排技術(shù)裝備已走出國門，一些除塵、脫硫等技術(shù)裝備已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，加上中國設(shè)備耐用和制造成本較低，在國際市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“但目前節(jié)能減排裝備制造企業(yè)普遍遇到的困難是資金問題。”黃煒對(duì)記者說，龍凈環(huán)保雖然是國內(nèi)為數(shù)不多的大型節(jié)能減排裝備生產(chǎn)企業(yè)，但從來沒有從國家拿到一分錢。

　　中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，我國目前環(huán)保裝備制造業(yè)投資主體依然以企業(yè)自籌為主。2010年行業(yè)自籌資金174億元，占年度資金的92.6%，國家預(yù)算內(nèi)資金僅為總投資的0.3%。

　　此外，節(jié)能減排技術(shù)裝備發(fā)展相對(duì)滯緩還在于整體上的機(jī)制和觀念的不適應(yīng)。

　　中信重型機(jī)械公司總經(jīng)理任沁新說，從國家層面上看，重視對(duì)大耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的激勵(lì)，而對(duì)于生產(chǎn)環(huán)保裝備制造產(chǎn)品的企業(yè)缺少有效的節(jié)能激勵(lì)政策、措施和資金投入。

　　說白了，就是污染企業(yè)拿到了錢，而生產(chǎn)節(jié)能減排設(shè)備的企業(yè)拿不到錢。

　　在行業(yè)層面上，幾乎沒有能效標(biāo)志，明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在組織體系上缺乏有效的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)節(jié)能改造。在節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證方面，認(rèn)證工作的開展還屬于空白。

　　在企業(yè)層面上，企業(yè)是全社會(huì)節(jié)能的關(guān)鍵，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。由于缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，很多企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等領(lǐng)域并不重視節(jié)能降耗的目標(biāo)，采用節(jié)能降耗的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的積極性并不高。

　　“企業(yè)的老板買車總想買最高檔的，但買環(huán)保設(shè)備，只要能‘糊弄’環(huán)保檢查就行，肯定不會(huì)買最好的。”黃煒無奈地說。

　　“圍繞‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)，單純依靠現(xiàn)有領(lǐng)域技術(shù)裝備的增長，難以支撐節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番增長。”陸軍說。

　　陸軍建議，“十二五”期間，節(jié)能減排裝備制造企業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，填補(bǔ)空白，開發(fā)一批對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動(dòng)作用的成套裝備，從而形成新的節(jié)能減排增長點(diǎn)。

　　“我國的節(jié)能減排技術(shù)裝備既有重大技術(shù)突破，又有巨大市場(chǎng)需求。”何炳光說，“十二五”期間，我國仍將大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、示范一批節(jié)能環(huán)保共性和關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平。

　　何炳光認(rèn)為，“十二五”期間，國家應(yīng)通過實(shí)施重點(diǎn)工程，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求。通過完善政策體系，形成激勵(lì)機(jī)制，支持節(jié)能減排裝備制造企業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范推廣，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，并通過強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　任沁新也建議，裝備制造業(yè)應(yīng)成為節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入的一個(gè)重要主體，政府應(yīng)安排一定的資金用于節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)吸收，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性和關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。

　　工信部日前透露，我國將出臺(tái)《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃》，將以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，以提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平。

　　據(jù)工信部與科技部近日聯(lián)合發(fā)布的《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2011年版）》，被列為國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備涉及九大領(lǐng)域，分別是大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、資源綜合利用、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、電磁波與放射性(包括核“三廢”)污染防治、環(huán)境污染應(yīng)急處理。其中，開發(fā)類項(xiàng)目共72項(xiàng)，推廣應(yīng)用類項(xiàng)目共36項(xiàng)。

　　科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人已表示，要通過技術(shù)研發(fā)推動(dòng)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入《目錄》的技術(shù)裝備將在科研立項(xiàng)上被優(yōu)先考慮。