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    一方面是嚴(yán)重缺水，另一方面是高比例的用水量，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)用水問題的現(xiàn)狀。

　　據(jù)新華社報(bào)道，目前我國(guó)18.26億畝耕地中，只有8.67億畝能確保得到灌溉，另外近10億畝耕地仍然只能依靠自然降水。與此相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)用水量占我國(guó)總用水量比例并不低。據(jù)水利部2010年第3期公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009年農(nóng)業(yè)用水量已經(jīng)占到了全國(guó)總用水量的62.1%。

　　水資源供需矛盾突出已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。今年中央1號(hào)文件中首次提出了全國(guó)用水量的約束指標(biāo)，這意味著“節(jié)水”將逐步從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)。

　　該文件指出，到2020年，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)。而據(jù)水利部公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)總用水量為5828億立方米，2009年全國(guó)總用水量則達(dá)到了5933億立方米。如果增速保持不變，到2020年我國(guó)用水需求總量將達(dá)到7088億立方米，遠(yuǎn)超過該約束指標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)就成為迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

　　要“節(jié)流”也要“開源”

　　要完成1號(hào)文件提出的目標(biāo)不僅要節(jié)流，還要進(jìn)一步開源，充分利用資源，變廢為寶

　　“解決我國(guó)水資源短缺和水污染問題，就要進(jìn)一步落實(shí)好《水法》提出的‘地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則’”，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)高俊才表示。

　　節(jié)流是實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)最基本的要求，而節(jié)水技術(shù)又是其中的關(guān)鍵。僅從農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)角度看，“我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，就顯得比較落后”，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副院長(zhǎng)何緒文在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)感嘆道。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)灌溉水有效利用率僅有0.5。這與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7—0.8的平均水平相比，差距很大。何緒文表示這種差距不僅在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面存在，在其他行業(yè)領(lǐng)域同樣存在。在他看來，“要完成1號(hào)文件中的節(jié)水目標(biāo)，就要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大節(jié)水技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，并加快其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度”。

　　僅僅靠節(jié)流是難以完成1號(hào)文件中提出的目標(biāo)的，還要進(jìn)一步開源，充分利用資源，變廢為寶。污水、廢水資源化，雨水、洪水資源化，再生水、苦咸水等非常規(guī)水資源化是國(guó)際上普遍采取的主要開源方式。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)污水和廢水等已經(jīng)開始用于農(nóng)業(yè)灌溉。污水、廢水資源化是指將生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水和廢水，經(jīng)合理分類和科學(xué)處理后加以綜合利用。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，全國(guó)已有近90%的城鎮(zhèn)飲用水水源受到污染，約50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)。顯而易見，污水、廢水資源化已經(jīng)成為我國(guó)的必然選擇。有報(bào)道稱京津冀每年產(chǎn)生三四十億立方米污水，如果治理好了，相當(dāng)于增加一個(gè)南水北調(diào)的水量。

　　“我國(guó)城市大部分路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水難以滲透，而這又無(wú)形之中加大了排水管網(wǎng)的壓力。要真正實(shí)現(xiàn)雨水、洪水等資源化，還得從根上入手，建立綜合完善的水資源使用規(guī)劃”。何緒文表示，在我國(guó)，一旦雨水實(shí)現(xiàn)資源化，“汛期忙排水，旱期忙找水”的現(xiàn)象就會(huì)變成“汛期儲(chǔ)蓄雨水，旱期使用雨水”。

　　目前我國(guó)部分地方已經(jīng)開始重視雨水資源化。為了發(fā)揮集雨工程的作用，北京市政府不斷加大排水管網(wǎng)的建設(shè)。截至2009年底，城6區(qū)共有地下排水管網(wǎng)5227千米，相當(dāng)于北京到烏魯木齊的距離。其中，雨水管道1600千米，合流管道680千米，還有2000千米的雨水排水管網(wǎng)通過清河、壩河、通惠河和涼水河這4大排放系統(tǒng)進(jìn)行排水。

　　目前，再生水、苦咸水等非常規(guī)水資源化已經(jīng)成為增加水資源儲(chǔ)量的一個(gè)重要方法。很多國(guó)家利用再生水實(shí)施地下回灌，以彌補(bǔ)地下水超采造成的地表下陷等問題。歐洲利用天然滲漏河床進(jìn)行污水回灌已有100多年的歷史。美國(guó)、以色列、德國(guó)、荷蘭、奧地利、日本等國(guó)在再生水回灌方面也開展了大量工作，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，這不僅減少了污水排放，增加了水資源儲(chǔ)量，緩解了水資源短缺，還避免了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。與此同時(shí)，值得我們注意的是，回灌對(duì)再生水水質(zhì)要求很高，一旦回灌水質(zhì)達(dá)不到要求，將會(huì)對(duì)地下水含水層造成污染。

　　水價(jià)機(jī)制

　　水價(jià)低廉，是造成浪費(fèi)用水的一個(gè)很重要原因

　　“促進(jìn)節(jié)水和水污染防治的措施很多，其中必不可少甚至是最重要的措施就是逐步提高水價(jià)(包括污水處理費(fèi))”，高俊才指出。1號(hào)文件就明確表示，到2020年要基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制。

　　在何緒文看來，“水價(jià)低廉，是造成浪費(fèi)用水的一個(gè)很重要原因”。有專家指出，水價(jià)提高10%，將使家庭用水降低3%—7%。

　　在我國(guó)，城市用水和工業(yè)用水方面，提高水價(jià)還有較大空間。從表2中可以發(fā)現(xiàn)，京、津等水價(jià)較高的城市，每萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量遠(yuǎn)低于上海、江蘇等水價(jià)相對(duì)低廉的地區(qū)。不僅如此，水價(jià)較高的城市每萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。由此可見，當(dāng)水價(jià)高于“臨界點(diǎn)”價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)選擇廢水再利用，客觀上提高了水資源循環(huán)利用率，也減少了浪費(fèi)。

　　近年，城鎮(zhèn)居民生活用水量越來越大。水利部公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)生活用水總量750億立方米，較上年增長(zhǎng)21億立方米，其中城鎮(zhèn)生活用水占生活用水總量的59.2%。實(shí)踐證明，在低水價(jià)政策條件下，居民消費(fèi)的水量越大享受的政府補(bǔ)貼就越多。

　　有關(guān)單位對(duì)重慶市2200戶不同收入的居民進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年以前，收入1萬(wàn)元以上的用戶享受的政府水價(jià)補(bǔ)貼數(shù)額是月收入500元左右用戶的5倍多。因此，提高水價(jià)不僅有利于節(jié)約用水，還有利于促進(jìn)社會(huì)公平，解決低水價(jià)政策造成的“三多三少”問題，即富人用水多，排水多，享受的政府補(bǔ)貼多；窮人用水少，排水少，享受的政府補(bǔ)貼少。此外，提高水價(jià)還能為供水和污水處理采用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造條件，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　同時(shí)，高俊才也強(qiáng)調(diào)，提高城市和工業(yè)用水的價(jià)格必須要考慮兩個(gè)制約因素——居民的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，企業(yè)的承受能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)于提高農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，高俊才則建議，應(yīng)區(qū)別新老工程確定水價(jià)。針對(duì)農(nóng)民尤其是種糧農(nóng)民，要形成既促進(jìn)節(jié)水，又有利于減負(fù)增收的水價(jià)政策。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已開始通過水價(jià)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)節(jié)約用水。如以色列就用較高的水價(jià)和嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施來促進(jìn)節(jié)水灌溉。

　　“虛擬水”戰(zhàn)略

　　實(shí)行“虛擬水”戰(zhàn)略可以較小的資源成本，換取較大的綜合效益

　　高俊才認(rèn)為，實(shí)施“虛擬水”戰(zhàn)略，既是缺水地區(qū)，特別是缺水城市必要的節(jié)水措施，也可為富水地區(qū)尤其是農(nóng)村生產(chǎn)的水密集產(chǎn)品提供市場(chǎng)空間，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

　　“虛擬水”是20世紀(jì)90年代國(guó)外專家提出的概念，是指生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源，也被稱為“嵌入水”或“外生水”。“虛擬水”戰(zhàn)略是指缺水國(guó)家或地區(qū)通過貿(mào)易方式從富水地區(qū)購(gòu)買水密集型農(nóng)產(chǎn)品(17.29,0.16,0.93%)，尤其是糧食，來獲得水和糧食的安全。從總體上說，實(shí)行“虛擬水”戰(zhàn)略可以以較小的資源成本，換取較大的綜合效益。當(dāng)前，“虛擬水”戰(zhàn)略已經(jīng)在一些水資源短缺的國(guó)家和地區(qū)得到了應(yīng)用。目前，約旦、以色列等國(guó)已經(jīng)制定了規(guī)劃政策以減少農(nóng)作物等高水分產(chǎn)品出口。

　　事實(shí)上，“虛擬水”戰(zhàn)略并不是簡(jiǎn)單地指根據(jù)本地水資源情況制定產(chǎn)品的進(jìn)出口政策，而是要求在對(duì)地區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該因水制宜。

　　據(jù)悉，我國(guó)糧食增長(zhǎng)量中大約95%來自北方，一些北方省份已成為了我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，南方則變成了糧食凈調(diào)入?yún)^(qū)。“從水資源配置來看，顯而易見這是不合理的”，何緒文說。實(shí)際，這與我國(guó)的水資源分布情況恰恰是相反的。我國(guó)南方屬于富水區(qū)域，從缺水區(qū)域的北方調(diào)入“虛擬水”。這種不合理，在客觀又會(huì)進(jìn)一步加劇北方地下水超采、生態(tài)惡化等問題。在我國(guó)，這種不合理不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，在工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)上也有體現(xiàn)，如我國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)多分布在東北沿海地區(qū)。

　　對(duì)此，何緒文認(rèn)為，今后各地在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)結(jié)合研究“虛擬水”的因素，進(jìn)一步考慮水資源的承載能力，以適應(yīng)我國(guó)水資源時(shí)空分布不均的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源的需要。