發(fā)布時(shí)間:2011/03/11
◆中國(guó)環(huán)境報(bào) 記者 文雯
陽(yáng)春布德澤,萬(wàn)物生光輝。
各級(jí)政府和環(huán)保部門還沒(méi)來(lái)得及細(xì)細(xì)品味“十一五”污染減排任務(wù)超額完成帶來(lái)的喜悅,“十二五”減排已兵臨城下。指標(biāo)有所增加,任務(wù)依然艱巨,路徑尚待探索。“十二五”節(jié)能減排工作面臨著哪些挑戰(zhàn)?又有哪些機(jī)遇?如何確保首戰(zhàn)告捷?
帶著這些問(wèn)題,記者采訪了正在參加全國(guó)“兩會(huì)”的人大代表。
新指標(biāo)將減排推向新階段
“盡管我國(guó)‘十一五’節(jié)能減排工作取得了非凡的成就,但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,單位GDP能耗和污染物排放量都仍有較大降低空間。”全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺認(rèn)為,新指標(biāo)的出現(xiàn),拓展了節(jié)能減排的空間,“十二五”期間,節(jié)能減排工作將由點(diǎn)源污染控制逐漸向面源污染控制發(fā)展。
“‘十二五’期間,污染減排領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)兩個(gè)實(shí)施總量控制的新指標(biāo),即氨氮和氮氧化物。農(nóng)村面源污染將成為治理的一個(gè)重點(diǎn)。”全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全對(duì)“十二五”節(jié)能減排工作信心百倍:“上海市還將增加總磷和VOCs的指標(biāo),進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量,提高居民幸福感。”
第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)顯示,農(nóng)業(yè)源污染物排放是水環(huán)境污染的主要來(lái)源之一,其化學(xué)需氧量排放量占排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來(lái)源,其排放量分別占排放總量的57.2%和67.4%。
全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士孟偉認(rèn)為,新指標(biāo)的出現(xiàn)將“十二五”節(jié)能減排工作推向了新的歷史階段。
減排應(yīng)從源頭入手,從結(jié)構(gòu)入手
“大力推進(jìn)節(jié)能減排工作,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要,更是我國(guó)必須要走的一條可持續(xù)發(fā)展道路。”全國(guó)人大代表曹伯純建議,把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的根本途徑;把加快對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)化升級(jí)作為推動(dòng)節(jié)能減排工作的主要內(nèi)容;把進(jìn)一步提高節(jié)能減排技術(shù)作為推動(dòng)節(jié)能減排的重要手段。
“調(diào)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)從源頭節(jié)能減排的根本性措施。要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就應(yīng)該克服資源與環(huán)境代價(jià)較大的問(wèn)題。要解決資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題,就要從結(jié)構(gòu)上入手。”張全認(rèn)為,“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,節(jié)能減排對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)是一次機(jī)遇,而結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠促進(jìn)節(jié)能減排工作的繼續(xù)開(kāi)展。
科技進(jìn)步支撐減排
隨著環(huán)保技術(shù)的發(fā)展,“十二五”期間科技減排將和結(jié)構(gòu)減排、管理減排一樣,支撐節(jié)能減排工作繼續(xù)發(fā)展。包景嶺建議國(guó)家加強(qiáng)科技減排力度,構(gòu)建一個(gè)專門平臺(tái),成立專項(xiàng)組,推動(dòng)科技減排技術(shù)研發(fā)和推廣,在各地區(qū)開(kāi)展科技減排專項(xiàng)工作。“最終形成產(chǎn)學(xué)研管四結(jié)合的鏈條。”
“可以仿照水專項(xiàng),建立大氣污染專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)等科研專項(xiàng),集中力量進(jìn)行節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)研究。”孟偉指出,水專項(xiàng)作為新中國(guó)成立以來(lái)最大的環(huán)境科研項(xiàng)目,投入逾百億元,為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間化學(xué)需氧量排放量減少10%的目標(biāo)提供了強(qiáng)大的科技支撐。
“不僅要加強(qiáng)節(jié)能減排科技研究,還要增加節(jié)能減排管理的科技含量。”張全表示,“十二五”期間,節(jié)能減排需要采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段,需要科學(xué)分析和理論研究做基礎(chǔ)。
完善法律法規(guī)為減排提供重要保障
全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭建議,完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī),使節(jié)能減排有法可依,有章可循。應(yīng)抓緊制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度,促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排工作開(kāi)展;嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
“今年,《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作進(jìn)入議事程序,環(huán)境損害賠償、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容將被納入其中。”全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅表示,“十二五”期間,隨著社會(huì)主義法律體系的完善,節(jié)能減排也將實(shí)現(xiàn)有法可依,除了行政命令、經(jīng)濟(jì)手段外,節(jié)能減排工作將有強(qiáng)大的法律武器,可以進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能減排工作。
張全建議,在我國(guó)相關(guān)環(huán)境立法和現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)修訂工作中,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度,更加明確對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的刑事、行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究,明確追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、程序。
創(chuàng)新體制機(jī)制為減排注入新動(dòng)力
“節(jié)能減排不是單純某個(gè)部門的工作,需要各部門合作才能完成。”姜曉亭建議,打破各部門的條塊分割,建立節(jié)能減排協(xié)調(diào)機(jī)制,由環(huán)保部門牽頭,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門分工合作,共同完成節(jié)能減排任務(wù)。
姜曉亭舉例說(shuō),比如“十二五”期間新增加的氮氧化物指標(biāo),需要公安部門配合對(duì)車輛尾氣排放進(jìn)行檢查,淘汰不合格的車輛。
姜曉亭表示,除了運(yùn)用行政手段外,還可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,吸引社會(huì)資金參與節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為節(jié)能減排創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
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