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　　推進城鎮(zhèn)化，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，而水資源是城鎮(zhèn)化的重要支撐。“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要建設(shè)節(jié)水型社會。今年中央一號文件又系統(tǒng)部署了今后一個時期水利發(fā)展與改革的主要任務(wù)。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展。

　　伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對水資源的需求越來越大。目前，水資源已經(jīng)成為一種稀缺資源，水資源短缺已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大制約因素。我國是貧水國家，水資源人均占有量僅為世界的四分之一。顯而易見，水資源短缺，供水量不能保證城鎮(zhèn)用水需求，將對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生諸多負面影響：一是城鎮(zhèn)缺水將限制城鎮(zhèn)規(guī)模的擴展。城鎮(zhèn)人口增長及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，需要更多的生活及生產(chǎn)用水，而供水不足必然制約著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴展。二是城鎮(zhèn)缺水將妨礙城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而限制城鎮(zhèn)經(jīng)濟職能作用的發(fā)揮，不利于區(qū)域城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是城鎮(zhèn)缺水將延緩城市環(huán)境的改善。由于缺乏必要的環(huán)境用水，枯水期河道斷流，水環(huán)境惡化趨勢將加重。在城鎮(zhèn)建成區(qū)，由于水資源的缺乏，環(huán)境衛(wèi)生、綠化用水不足，將延緩改善城鎮(zhèn)環(huán)境的進度。四是城鎮(zhèn)缺水將阻礙城鄉(xiāng)一體化步伐。

　　要從根本解決城鎮(zhèn)化水資源短缺問題，必須依靠加強城鎮(zhèn)節(jié)水治污、提高水資源利用率。一方面，在城鎮(zhèn)水系統(tǒng)中大力節(jié)水，不僅可減少用水量和污水排放量，減輕對水源的壓力，還能減少取水、供水、排水和污水處理的設(shè)施投資，進而降低企業(yè)的綜合經(jīng)營成本和消費者的水費支出，這是一種對自然和社會各方均有利的多贏的循環(huán)模式。另一方面，在城鎮(zhèn)水系統(tǒng)中增加治污，可大大削減污染物、改善排水水質(zhì)，有助于遏制水環(huán)境惡化，保護供水水源、提高用水質(zhì)量，又能增加再生水回用，增加水系統(tǒng)的供水能力和可用水量，其效果也等同于增加水源的補給量，從而降低供水成本，進而促進城鎮(zhèn)水資源利用的良性循環(huán)。

　　為此，我們推進城鎮(zhèn)化進程，一定要在節(jié)水治污方面采取一系列切實有效的措施。

　　第一，健全城鎮(zhèn)節(jié)水型生活體系。

　　雖然目前城鎮(zhèn)生活用水所占比重較小，但生活節(jié)水的潛力卻不容忽視。從發(fā)展趨勢看，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及城鎮(zhèn)人口的增加，在相當長的時期內(nèi)城鎮(zhèn)人均生活需水量將呈增長之勢，城鎮(zhèn)生活需水總量占城鎮(zhèn)總需水量的比例也將隨之升高。城鎮(zhèn)生活用水多關(guān)系到人們的生活與直接利益，其節(jié)水問題具有許多不同于工業(yè)節(jié)水的特點。比如，絕大多數(shù)生活用水過程都屬于個人行為，難以進行直接有效的管理；生活用水過程的隨機性，使用水的強度、時間、地點等都難以確切把握。為此，生活用水節(jié)約，應(yīng)重視發(fā)揮科技的作用。應(yīng)通過新工藝、新潔具的使用，減少跑、冒、滴、漏等水資源浪費現(xiàn)象。采用節(jié)水器具，對有意節(jié)水的用戶可明顯提高節(jié)水效果，對不注意節(jié)水的用戶而言至少可以減少水的浪費。因此，研制開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水器具，對生活節(jié)水具有更重要的意義和作用。另外，囤積雨水也是節(jié)水的有效措施。我國北方雨水降水多集中在汛期6月到9月的4個月內(nèi)，降水量又占全年的60%至90%，有條件也有利于雨水的收集囤積。

　　第二，完善城鎮(zhèn)節(jié)水型工業(yè)體系。

　　工業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在發(fā)展城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟過程中，建立節(jié)水型工業(yè)體系意義重大。目前，在我國城鎮(zhèn)用水量中工業(yè)用水量較大，其中很大部分由工業(yè)企業(yè)自備水源供給。由于工業(yè)用水量大且較集中，其節(jié)水潛力相對較大且利于采取節(jié)水措施，因此在相當長的時期內(nèi)工業(yè)節(jié)水仍是城鎮(zhèn)節(jié)水的重點?；诠I(yè)用水的共性，其節(jié)水的基本途徑大致可分為兩方面：第一，提高工業(yè)用水效率。其內(nèi)容主要包括改變生產(chǎn)用水方式，如改直流用水為循環(huán)用水，提高水的復用率(循環(huán)利用率、回用率)。這通?？稍谏a(chǎn)工藝條件基本不變或工藝的簡單改變的情況下進行，是較容易實現(xiàn)的，因而是工業(yè)節(jié)水前期的主要節(jié)水途徑。但是應(yīng)該看到，提高水的復用率往往涉及很多具體條件，是一項長期任務(wù)。第二，推行清潔生產(chǎn)。通過實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，改變生產(chǎn)工藝或采用節(jié)水以至不用水的生產(chǎn)工藝，以及合理集中進行工業(yè)或生產(chǎn)布局，以減少工業(yè)生產(chǎn)對水的需求，提高水的利用效率，即生產(chǎn)工藝節(jié)水。工藝節(jié)水，涉及工業(yè)生產(chǎn)的原料路線，涉及生產(chǎn)工藝方法、流程與生產(chǎn)設(shè)備，涉及工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)組織以及工業(yè)生產(chǎn)布局。

　　第三，把“污水回用”作為水資源“開源”的一個重要措施。

　　“污水回用”，就是通過污水治理，使“污水”重新利用。搞好污水回用是城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用的一項重要措施。節(jié)約用水，從內(nèi)容上講具有減少用水量及水的循環(huán)利用兩個方面。從邏輯上分析，水污染破壞了水質(zhì)，減少了可利用的水量，同時也增加了水處理的成本，形成了“缺水——污染——更缺水”的惡性循環(huán)局面。所以，水資源可持續(xù)利用要重視“污水回用”。大量實踐表明，水是自然界不可替代但可以再生利用的資源，污水經(jīng)過適當處理后可重復利用。城鎮(zhèn)污水易于收集和處理，且數(shù)量巨大、穩(wěn)定可靠?？梢哉f，“污水回用”是城鎮(zhèn)穩(wěn)定可靠的供水水源。實現(xiàn)污水資源化，對緩解城鎮(zhèn)水資源短缺狀況切實可行，意義重大而深遠。要充分認識并積極發(fā)揮治污對于改善環(huán)境、保護水源、增加可用水量、減少供水投資的多重效益。要把治污作為一項環(huán)保和“開源”的綜合措施，長期不懈地堅持下去。必須加強水處理技術(shù)的研究與推廣。良好的水處理技術(shù)，不僅可使受到污染的水得以再利用并經(jīng)濟可行，還可以更有效地防治水污染、保護水環(huán)境。

　　第四，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，是城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。城鎮(zhèn)應(yīng)當建設(shè)具有同經(jīng)濟社會發(fā)展和水環(huán)境保護要求相適應(yīng)的、比較完備的污水處理設(shè)施。城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)與城鎮(zhèn)水源保護和城市節(jié)約用水有機結(jié)合。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，要做到規(guī)劃先行，應(yīng)依據(jù)科學規(guī)劃合理確定布局和規(guī)模，強化城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)建設(shè)。要完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，新城區(qū)可考慮采用完全分流制，舊城改造區(qū)也可根據(jù)實際情況考慮采用分流制。排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水要進行處理，嚴格控制重金屬和有毒有害物質(zhì)，使其達到國家和行業(yè)規(guī)定的排放標準。所有城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施。城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)依照地區(qū)差別實行分類指導，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境及地理位置等因素合理選擇處理方式。設(shè)市城市、重點流域和水資源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)建設(shè)二級污水處理設(shè)施；受納水體為封閉或半封閉水體時，為防治富營養(yǎng)化，應(yīng)進行二級強化處理，增強除磷脫氧效果；非重點流域和非水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和水污染控制要求，進行一級強化處理，分期實行二級處理。城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)考慮與污水資源化目標相結(jié)合，合理確定平面布局與規(guī)模結(jié)構(gòu)，按照經(jīng)濟合理和衛(wèi)生安全的原則，積極發(fā)展污水再生利用和污泥綜合利用?？煽紤]運用利益補償機制和合理確定污水處理收費標準，建立城鎮(zhèn)污水處理市場化運營機制，提高城鎮(zhèn)污水處理后的廢水回用率，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常穩(wěn)定運行。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)采用成熟可靠的技術(shù)，積極采用高效經(jīng)濟的新工藝。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)設(shè)置消毒設(shè)施，防治惡臭污染，防治土地和地下水污染。

　　第五，加強城鎮(zhèn)節(jié)水水系統(tǒng)科學規(guī)劃。

　　隨著用水需求的增加，城鎮(zhèn)水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及再生水利用等水系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系越來越密不可分，彼此間的相互促進或相互制約作用也越來越明顯。因此，城鎮(zhèn)水資源的開發(fā)保護和節(jié)約利用，客觀上要求加強系統(tǒng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。而且這個水系統(tǒng)，既是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)和區(qū)域水系統(tǒng)的重要組成部分，又是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐條件和制約因素，應(yīng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌兼顧。城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃不當，一方面可能導致城鎮(zhèn)水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施整體上滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展，而局部又過于超前，造成大量資金浪費，資源得不到合理配置和有效利用；另一方面，在一些城鎮(zhèn)由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的指導和方案的綜合比較，有時會急功近利，盲目決策，寧愿花巨資開發(fā)新水源，甚至是遠距離調(diào)水，也不愿將精力和資金投到污水處理及再生水利用上，這在一定程度上起到了鼓勵多用水、多排水的作用，既浪費資源，又加劇了水環(huán)境的惡化。因此，必須改變城鎮(zhèn)建設(shè)中的無序狀況，加強城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排供水、排水、污水處理及雨水和再生水利用設(shè)施的建設(shè)，并協(xié)調(diào)好與城鎮(zhèn)景觀、生態(tài)環(huán)境及其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，不斷提高城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的規(guī)劃水平。

　　第六，完善水資源節(jié)約利用法律法規(guī)。

　　加強城鎮(zhèn)節(jié)水治污、提高水資源利用率，必須運用法律手段，實現(xiàn)水資源的合理利用，使水資源浪費與水污染得到控制，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，需要進一步完善有關(guān)水資源利用和環(huán)境保護的法規(guī)。同時，要大力提高全社會的公共監(jiān)督水平，盡快提高社會大眾節(jié)水治污、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的法律意識和法制觀念。

　　第七，不斷強化城鎮(zhèn)居民的節(jié)水意識。

　　城鎮(zhèn)節(jié)水不僅是有關(guān)部門的責任，也是全社會的義務(wù)。要廣泛動員社會各界，積極引導公眾參與人人節(jié)水。要利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄、中小學教材等，進行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓公眾了解我國的水情，清醒地認識潛在的水危機，理解水資源可持續(xù)利用的重要性，強化全社會節(jié)約用水的自覺性。要充分調(diào)動全社會的一切積極因素，大力節(jié)約用水，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用。城鎮(zhèn)節(jié)水不是權(quán)宜之計，而是以有限的水資源支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。各城鎮(zhèn)對水資源的認識上，要實現(xiàn)從一般性資源向戰(zhàn)略性資源的認識轉(zhuǎn)變；在對城鎮(zhèn)節(jié)水的管理上，要實現(xiàn)從一般性事務(wù)向常抓不懈的大事的態(tài)度轉(zhuǎn)變；在對開源節(jié)流關(guān)系的具體處理上，要實現(xiàn)從主要依靠開源向更加重視節(jié)流的思想轉(zhuǎn)變。特別是各城鎮(zhèn)及其有關(guān)部門的領(lǐng)導干部，要牢固樹立全局和長遠觀念，促進城鎮(zhèn)節(jié)約用水，積極探索社會各界參與水管理的途徑或程序，為促進水資源全面節(jié)約利用奠定堅定的群眾基礎(chǔ)。