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　　供暖沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，供熱單位應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的賠償。昨日，沈陽(yáng)市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了《沈陽(yáng)市城市供熱管理?xiàng)l例（草案）》。《條例（草案）》提出，如居民住宅內(nèi)臥室、起居室溫度不達(dá)標(biāo)，用熱戶可以向供熱單位索取賠償，同時(shí)，沈陽(yáng)市還將成立供熱質(zhì)量保證金為用熱戶做保障。

　　近幾年，沈陽(yáng)市每年新增供熱面積均在1000萬(wàn)平方米以上，截止到目前，沈陽(yáng)市供熱面積為2.25億平方米，其中住宅是1.7億平方米，占總面積的76%，用熱戶達(dá)235萬(wàn)戶；供熱管網(wǎng)長(zhǎng)度7970公里，集中供熱率已經(jīng)達(dá)到90%，供熱單位有290家，其中國(guó)有性質(zhì)的單位有95家，供熱面積占總面積的48.7%，非國(guó)有性質(zhì)的單位有195家，其供熱面積站總供熱面積的51.3%。

　　但由于諸多原因，還存在一些影響供暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題：一是2001年沈陽(yáng)制定的《沈陽(yáng)市城市供暖管理辦法》已延用十年，情況變化較大，其內(nèi)容已經(jīng)滯后，需要補(bǔ)充和修改。二是缺少對(duì)供熱單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的約束機(jī)制，致使供熱、用熱雙方部分責(zé)權(quán)不清，服務(wù)質(zhì)量差，糾紛不斷。三是由于歷史原因，存在著供熱資源布局不合理，能耗浪費(fèi)和污染較嚴(yán)重等問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，沈陽(yáng)制定了此《條例（草案）》，依法加強(qiáng)供熱的管理和服務(wù)。

　　供暖不達(dá)標(biāo)需賠償

　　“我們家臥室溫度大概能維持在16攝氏度，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，找了好幾回供熱單位，可還是挨著凍。”目前沈陽(yáng)市很多住宅甚至是小區(qū)，臥室、起居室溫度都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的18攝氏度，不少市民幾次找到相關(guān)部門，但結(jié)果往往不盡如人意，無(wú)奈只有接著挨凍。

　　今后沈陽(yáng)市臥室溫度不達(dá)標(biāo)，用熱戶可以向供熱單位索取賠償?！稐l例（草案）》提出，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家供熱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提前做好供熱標(biāo)準(zhǔn)。除不可抗力原因，應(yīng)當(dāng)保證用熱戶的臥室、起居室（廳）溫度達(dá)到不低于18攝氏度。對(duì)未按規(guī)定的供熱時(shí)間供熱，或者溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱單位要給予用熱戶賠償。具體賠償標(biāo)準(zhǔn)由沈陽(yáng)市房產(chǎn)行政管理部門會(huì)同沈陽(yáng)市物價(jià)主管部門制定。

　　供熱出問(wèn)題保證金保賠償

　　如出現(xiàn)用熱戶室溫不達(dá)標(biāo)、供熱單位違規(guī)收費(fèi)、無(wú)故停供等行為并給用熱戶造成損失的，將從供熱質(zhì)量保證金中拿出資金為受損用戶賠償。《條例（草案）》規(guī)定，沈陽(yáng)市將全面實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度，由供熱單位向沈陽(yáng)市房產(chǎn)部門交納供熱質(zhì)量保證金，用于出現(xiàn)用戶室溫不達(dá)標(biāo)、供熱單位違規(guī)收費(fèi)、設(shè)施故障率超標(biāo)及無(wú)故停供等行為給用戶造成損失的賠償。每年供熱期滿或者供熱單位退出供熱市場(chǎng)而又未發(fā)生上述賠償時(shí)，房產(chǎn)部門要將保證金及利息返還供熱單位。

　　其實(shí)，早在2006年，沈陽(yáng)市根據(jù)市民的要求和監(jiān)管工作的需要，已由沈陽(yáng)市房產(chǎn)局、沈陽(yáng)市物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)了《沈陽(yáng)市供熱質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》，也就是說(shuō)沈陽(yáng)市此前已經(jīng)實(shí)行了這一行政措施，而此次上升為地方立法，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供熱行業(yè)的監(jiān)管。

　　呼聲：應(yīng)建第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)

　　那么沈陽(yáng)的供暖現(xiàn)狀又如何呢？對(duì)此，時(shí)代商報(bào)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查通過(guò)實(shí)地走訪沈陽(yáng)市沈河區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)等市內(nèi)區(qū)域和以電子郵件形式及微博網(wǎng)上調(diào)查的形式展開(kāi)。共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷315份。

　　你說(shuō)我家供暖沒(méi)達(dá)標(biāo)，可供暖公司的人一來(lái)測(cè)量，結(jié)果是合格了，達(dá)到18攝氏度的標(biāo)準(zhǔn)了。對(duì)于“溫度是否達(dá)標(biāo)，應(yīng)由誰(shuí)測(cè)量的結(jié)果為準(zhǔn)？”這一問(wèn)題，19%的受訪者表示應(yīng)以自己家里測(cè)量的溫度為準(zhǔn)；9%的受訪者認(rèn)為應(yīng)以供暖公司測(cè)量的結(jié)果為準(zhǔn)，因?yàn)楣┡镜脑O(shè)備比較專業(yè)；而絕大部分的受訪者提議，應(yīng)該建立一個(gè)具有權(quán)威資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，甚至可以成立一個(gè)專門的測(cè)溫公司，以解決供暖者和用熱戶之間所產(chǎn)生的矛盾。

　　那么如何測(cè)量溫度才合理呢？市民王女士認(rèn)為，用熱戶一旦反映供暖溫度不達(dá)標(biāo)，供熱單位應(yīng)在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)入戶測(cè)溫（與熱用戶另有約定除外）。同一用戶的一次測(cè)溫結(jié)果代表測(cè)溫當(dāng)日及前兩天的室溫。若同一用戶提出多次測(cè)溫申請(qǐng)，供熱單位應(yīng)在不同時(shí)間段、不同地點(diǎn)進(jìn)行測(cè)溫。當(dāng)月三次測(cè)溫不達(dá)標(biāo)的（按各次測(cè)溫平均值計(jì)算），作為一個(gè)月用戶室溫不達(dá)標(biāo)的確認(rèn)依據(jù)。

　　對(duì)于那些將按照供熱計(jì)量收費(fèi)的新建住宅，意味著沒(méi)有居住或是停供也要交一部分的基礎(chǔ)供暖費(fèi)。而《條例（草案）》規(guī)定，新建住宅建筑供熱設(shè)施保修期內(nèi)，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設(shè)單位承擔(dān)采暖費(fèi)；已辦理入住手續(xù)的房屋，由購(gòu)房者承擔(dān)采暖費(fèi)。

　　可寬限15日繳納采暖費(fèi)

　　每年都有一些因?yàn)檫^(guò)于繁忙，而忘了在規(guī)定日起內(nèi)繳納采暖費(fèi)的市民，未繳納采暖費(fèi)將意味著被停供。《條例（草案）》將對(duì)于這部分人群給予“寬大處理”，用熱戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月31日前向供熱單位全額交納供熱采暖費(fèi)；雙方對(duì)交費(fèi)時(shí)間另有約定的，從其約定。對(duì)供熱單位以書(shū)面形式催交當(dāng)年采暖費(fèi)后仍不按時(shí)交納的，可以對(duì)其在15日內(nèi)采取限供、緩供措施。逾期仍不交納的，可以停供。

　　設(shè)備事故72小時(shí)內(nèi)修完

　　在北方寒冷的冬季，主要就是依靠供暖度過(guò)，如果供熱設(shè)備出現(xiàn)故障，將給市民帶來(lái)不便。所以《條例（草案）》首次對(duì)設(shè)備維修時(shí)限作出明確規(guī)定：一般事故，6小時(shí)內(nèi)可恢復(fù)供熱的，搶修時(shí)限為6小時(shí)內(nèi)；較大事故，6-24小時(shí)可恢復(fù)供熱的，搶修時(shí)限為24小時(shí)內(nèi)；重大事故，24小時(shí)以上可恢復(fù)供熱的，搶修時(shí)限48-72小時(shí)內(nèi)。同時(shí)因設(shè)備故障或者事故影響正常供熱時(shí)，供熱單位應(yīng)立即向市和區(qū)縣（市）供熱管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)告知用戶。

　　盜供熱水最高罰3000元

　　部分市民想要“節(jié)約用水”，于是就私自排放、盜用暖氣熱水，今后這種行為將面臨罰款?！稐l例（草案）》規(guī)定，如出現(xiàn)用戶擅自改動(dòng)室內(nèi)采暖設(shè)施或者安裝放水閥、循環(huán)泵；擅自調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等；排放、盜用供熱設(shè)施熱水或者蒸汽等行為，將由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。逾期不改的，處500-3000元罰款。

　　設(shè)施維修費(fèi)

　　每年冬季幾乎都有部分用熱戶的供熱設(shè)施出現(xiàn)故障，而維修費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)呢?《條例（草案）》提出，戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)的共用供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維修、管理；住宅用熱戶的戶內(nèi)供熱設(shè)施由用熱戶管理，需要更新改造，更換供熱設(shè)施的費(fèi)用由用熱戶承擔(dān)。非住宅用熱戶的供熱設(shè)施管理責(zé)任，由供熱、用熱雙方在合同中約定。

　　對(duì)于這種規(guī)定，有代表提出了不同觀點(diǎn)。“我認(rèn)為在沒(méi)有對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改造的前提下，供熱管道等設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的維修費(fèi)用，應(yīng)由供熱單位來(lái)承擔(dān)。”在一審小組討論時(shí)，一名代表說(shuō)，就像供電管線、供水管道都由相應(yīng)供電、供水單位來(lái)負(fù)責(zé)一樣，供暖設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題也一樣應(yīng)由供暖單位負(fù)責(zé)。

　　本組稿件由記者 高菲 實(shí)習(xí)生 楊翼如采寫