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　　山東省濟南市百花小區(qū)居民常先生曾算過一筆賬，100平方米的房子按面積收費只要2000多元，按計量表收費卻要4000多元。由于是試點，百花小區(qū)的取暖費采用雙軌制——既可按熱量收費，也可按面積收費。一個采暖季下來，幾乎所有居民都不按表收費，分戶計量表形同虛設(shè)?，F(xiàn)在，這些小區(qū)都在千方百計加入集中供熱。
 

　　百花小區(qū)只是一個縮影。推動近7年的北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作盡管亮出了一些成績，但僅處在“及格”線上。
 

　　“2009年，北方采暖地區(qū)超過50%以上的新建建筑沒有按照法律的要求，安裝供熱計量裝置。施工階段沒有安裝供熱計量裝置或安裝質(zhì)量低劣等現(xiàn)象十分突出。部分節(jié)能建筑材料還存在著質(zhì)量不高，甚至假冒偽劣的問題。”全國人大常委會副委員長華建敏于2010年12月20日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于檢查《節(jié)約能源法》實施情況的報告時指出。
 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）要求下一階段各地要開展六個方面的重點工作推進供熱改革，包括大力推行按用熱量計價收費以及加強監(jiān)管。
 

　　步伐滯緩

　　住建部在天津召開的2010年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上指出，我國供熱計量改革雖然取得了階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，改革總體進度不平衡，“北方采暖地區(qū)127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，僅占38%”。
 

　　熱改緣何滯緩呢？

　　北京某供熱企業(yè)技術(shù)總工道出一些緣由：關(guān)乎熱改成敗的“兩部制”熱價（即熱價由基礎(chǔ)熱價和供熱熱價構(gòu)成）一直爭議不休，沒有結(jié)論?；緹醿r主要反映固定成本，包括供熱管網(wǎng)成本、供熱企業(yè)成本、熱損耗成本等；計量熱價主要反映浮動成本，即用多少熱，交多少錢。然而，計量熱價難于定性一直是突破的難點。
 

　　“這是因為熱價計量目前還沒有一個具體的計量方法。房子的位置、朝向不同，用的熱都不能一概而論。”上述技術(shù)總工表示，在國家四部委《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》中指出，將“兩部制”熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30%執(zhí)行。而計量熱價如何收費，物價部門也一直沒有核定出來。
 

　　另外，供熱企業(yè)應(yīng)是供熱改革的主力軍，但目前企業(yè)普遍缺乏積極性。令供熱企業(yè)“裹足不前”的是改造施工的高昂代價。“老房子進行熱計量改造，必須對居民家中的供熱設(shè)施、戶外管網(wǎng)、供熱站內(nèi)設(shè)施都進行更新，目前一套100平方米左右的房子改造費就要5000元到8000元，投資還是比較大的。”上述人士表示。
 

　　“地方財政支持力度夠不夠，決定了改造進度快不快。” 住建部城建司司長陸克華此前表示。目前，在北方采暖省區(qū)中，只有山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了省級財政和中央財政1∶1配套的財政獎勵政策，多數(shù)省級財政部門財政支持力度不足，甚至不予支持，許多省市僅依賴中央財政獎勵資金推動工作，難度較大。
 

　　在監(jiān)管方面，盡管新建建筑在設(shè)計階段基本能夠按照供熱計量的要求進行設(shè)計，但是施工階段預(yù)留安裝位置不到位或安裝質(zhì)量低劣的計量裝置等現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。
 

　　加強監(jiān)管

　　“下一階段，住建部會通過加強監(jiān)管的方式推動供熱改革。”住建部城建司一位工作人員表示。
 

　　首先是大力推行按用熱量計價收費，從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。對于已經(jīng)安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決取消按面積計價，嚴(yán)格實行計量收費。
 

　　其次是完善供熱計量監(jiān)管體制，切實加強新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則，建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制。對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造沒有同步改造的，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。
 

　　第三是加強供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，各級供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。
 

　　第四是加強檢查和督促。住建部將實行供熱計量改革進展公開制度，定期公開各省市供熱計量進展情況。對推進不力的省市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。
 

　　“北方供暖節(jié)能潛力很大，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的突出問題，加大工作力度，加快推進北方采暖地區(qū)的供熱計量收費改革。”華建敏表示。