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　　采暖期,點(diǎn)多面廣的土小鍋爐讓城市上空“烏云蔽日”,新任市委書記陳川平承諾,“將讓全市人民群眾呼吸上新鮮空氣作為最大的民生工程”

　　一位市民告訴記者,供熱問題不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,太原市美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn),完全可以稱得出市民在“市官”心目中的分量

　　新華社太原1月16日專電(記者葉健　晏國政)近日,取暖季節(jié)污染問題比較突出的太原市民喜上眉梢:新任市委書記陳川平在市委全會(huì)上鄭重承諾,太原市要建設(shè)“藍(lán)天白云之城”,“將讓全市人民群眾呼吸上新鮮空氣作為最大的民生工程”,剛剛公布的《中共太原市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》又對(duì)這一目標(biāo)做了佐證:大力推進(jìn)集中供熱工程,加快熱源、熱網(wǎng)建設(shè),用2年到3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋。

　　欣喜之余,不少接受采訪的市民還存有疑慮:作為產(chǎn)煤大省的省會(huì)城市,為什么連自己的集中供暖問題也難以解決?集中供暖的腳步為何這么慢?未來二三年,太原真的能實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋嗎?

　　集中供熱緣何被寄予厚望?

　　位于華北內(nèi)陸地區(qū)的太原市每年一到冬季,各級(jí)政府及市民最關(guān)注兩件事:一是備受煎熬的大氣環(huán)境污染,一是事關(guān)冷暖的供熱質(zhì)量。

　　與往年情況相似:進(jìn)入冬季后的第一個(gè)月2010年11月,太原出現(xiàn)了16個(gè)三級(jí)天。之后山西省、太原市緊急采取一系列措施,但當(dāng)年12月太原仍出現(xiàn)13個(gè)三級(jí)天。

　　空氣中彌漫著刺鼻的味道,有時(shí)煙味甚至能把人從睡夢中熏醒。有資料表明,在全國納入環(huán)境綜合考評(píng)的113個(gè)城市中,太原市曾位居末位,近年來也多在倒數(shù)第三和第八之間徘徊。

　　山西省環(huán)保廳宣教中心主任李景平說,一到采暖期,太原城市上空就“烏云蔽日”,尤其是每天早上五六點(diǎn)和下午五六點(diǎn),宛如硝煙戰(zhàn)場,太原成了“塵市”,“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;就是點(diǎn)多面廣的土小鍋爐。

　　調(diào)查顯示,目前太原市區(qū)范圍內(nèi)分布436個(gè)農(nóng)村或城中村,有各類燃煤采暖設(shè)施14.68萬臺(tái),冬季燃煤量近180萬噸,煙塵排放量5.6萬噸。“這些污染物低空排放,極不易擴(kuò)散,且隨著城中村的擴(kuò)建,目前只有不到五分之一的城中村實(shí)現(xiàn)集中供熱,燃煤污染日益嚴(yán)重。”太原市環(huán)保局局長陳繼光說,尤其是排放二氧化硫近5萬噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過太原市4萬噸的環(huán)境容量。

　　太原市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,就城市污染源而言,采暖期和非采暖期最大的差別就是,采暖期間土小鍋爐全部投入運(yùn)營,由此造成2008年到2010年該市采暖期環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)是非采暖期的2.12倍、2.25倍和3.23倍。

　　近年來,太原市環(huán)保部門采取拆除、推廣使用環(huán)保型煤等諸多手段治理城中村土小鍋爐,但效果仍不明顯。陳繼光說,在集中供熱難以覆蓋的情況下,為保群眾溫暖過冬,只能允許這些土小鍋爐燃煤取暖,這也是太原冬季大氣污染無法治本的根源所在。

　　此外,由于集中供熱擴(kuò)網(wǎng)不足,太原市目前仍有3957萬平方米區(qū)域供熱面積,由1100多家社區(qū)物業(yè)公司等供熱企業(yè)采取自燒鍋爐保障。然而,2004年以來,由于熱價(jià)偏低、煤炭成本持續(xù)攀升、政府補(bǔ)貼不足,這些企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的價(jià)格倒掛,持續(xù)虧損以致難以為繼。

　　每到取暖季節(jié),盡管太原相關(guān)部門提前準(zhǔn)備、多方施策,但部分小區(qū)供熱仍時(shí)不時(shí)出現(xiàn)問題和隱患:管道老化失修、供熱質(zhì)量不高、供熱期人為縮短等等。太原市長治路一家社區(qū)的物業(yè)負(fù)責(zé)人說:“經(jīng)營和社會(huì)壓力讓我們喘不過氣,只能期望集中供熱能快速擴(kuò)網(wǎng)覆蓋。”

　　太原一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在環(huán)保與供熱的雙重壓力下,集中供熱擴(kuò)網(wǎng)成了眾望所歸的治本之道。

　　集中供熱緣何進(jìn)展慢?

　　事實(shí)上,太原市集中供熱工程從1990年就已開工建設(shè),從2002年開始,集中供熱建設(shè)每年以400萬平方米的速度遞增,8年增加供熱能力3500萬平方米。主要承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的太原市熱力公司供熱規(guī)模已達(dá)4700萬平方米,成為全國第二大供熱企業(yè)。

　　然而,與實(shí)際需要相比,太原市集中供熱的步伐依然偏慢。新增供熱面積跟不上新增住宅面積,特別是2010年,太原市政府工作報(bào)告中明確提出集中供熱擴(kuò)網(wǎng)面積要達(dá)到1500萬平方米,但最終只完成了三分之一左右。

　　太原市熱力公司總經(jīng)理張明智等相關(guān)人士稱,近年來,太原市集中供熱擴(kuò)網(wǎng)緩慢的重要原因是熱源不夠,就像做飯沒有糧食一樣。2010年沒有完成目標(biāo)任務(wù),一是由于一家原本計(jì)劃能完成1000萬平方米供熱面積的熱源廠,沒有得到國家發(fā)改委的核準(zhǔn)而無法供熱；二是由于太原市管網(wǎng)建設(shè)滯后,即使這家熱源廠開始供熱,也會(huì)因?yàn)楣芫W(wǎng)無法接通而無法接入熱源。

　　不過,太原一些市民認(rèn)為,集中供熱擴(kuò)網(wǎng)慢表面看是熱源、熱網(wǎng)建設(shè)不足,實(shí)際上也表現(xiàn)出政府及相關(guān)部門工作不力,對(duì)民生需求重視不夠。“解決大氣污染和提高供暖質(zhì)量是冬季最大的民生,如果政府和相關(guān)部門真正重視起來,集中供暖問題不可能久拖不決。”一些市民說。

　　太原一位市領(lǐng)導(dǎo)也坦言,由于相關(guān)縣區(qū)政府和部門工作力度不夠,使目前市區(qū)還有近5000萬平方米到6000萬平方米熱源沒有發(fā)揮效益,在城中村集中供熱改造上步伐緩慢。

　　太原市供熱管理部門一位負(fù)責(zé)人還表示,限于能力、資金等因素,集中供熱擴(kuò)網(wǎng)不能僅僅依賴一家企業(yè),應(yīng)當(dāng)增加政府投入,加大集中供熱企業(yè)培育力度,引入多元化競爭機(jī)制,以快速推進(jìn)集中供熱擴(kuò)網(wǎng)。

　　太原能如期實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋嗎?

　　半個(gè)多月前召開的太原市委九屆七次全會(huì)提出,“十二五”期間,該市要建成全國一流省會(huì)城市,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是打造“藍(lán)天白云之城”。為此,要加快城中村改造步伐,大力推進(jìn)集中供熱工程,加快熱源、熱網(wǎng)建設(shè),用2年到3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋。

　　對(duì)于這一目標(biāo),人們在欣慰之余仍難免疑惑:目前,太原市需供熱建筑面積為9976萬平方米,根據(jù)全市建設(shè)規(guī)模及人口增長速度,預(yù)計(jì)近兩年還將新增建筑面積1600萬平方米。即到2012年底,供熱面積需求將增至11576萬平方米。而目前,太原市集中供熱總能力僅有7003萬平方米,意味著其余4573萬平方米供熱缺口需在兩年內(nèi)補(bǔ)上。而過去8年,太原市只完成了3500萬平方米的擴(kuò)網(wǎng)面積。

　　兩三年要干完過去八年都未能干完的工作,太原能行嗎?

　　為確保順利實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋,太原市已作出相關(guān)安排:一是主要7個(gè)(類)熱源項(xiàng)目要分步驟上馬實(shí)施,這些項(xiàng)目全部完成后,全市可新增供熱能力6480萬平方米,如果新項(xiàng)目投運(yùn)、舊項(xiàng)目同時(shí)保留,屆時(shí)太原市集中供熱總能力可達(dá)13483萬平方米；二是負(fù)責(zé)供熱熱源和管網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)單位要倒排工期,提前辦理手續(xù)；三是各有關(guān)單位要聯(lián)合推進(jìn)城中村小鍋爐拆除工作。

　　除熱源、管網(wǎng)建設(shè)分步驟加緊建設(shè)外,太原市還將出臺(tái)配套的政策和制度。預(yù)計(jì)兩年內(nèi)太原市新建熱源、熱網(wǎng)項(xiàng)目投資將達(dá)73.5億元,用戶二次管網(wǎng)改造投資13.7億元,工程總投資將達(dá)87.2億元。

　　太原能否兌現(xiàn)承諾,市民們拭目以待。不過李景平認(rèn)為,太原市政府及相關(guān)部門只有切實(shí)踐行以人為本理念,加強(qiáng)集中供熱、城中村改造的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力,才能避免再次出現(xiàn)完不成目標(biāo)的情況。

　　在采訪中,一位市民告訴記者,供熱問題不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,太原市美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn),完全可以稱得出市民在“市官”心目中的分量。