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三農(nóng)直通車綜合報道：2010年是“十一五”的收官之年。5年來，我國水利事業(yè)發(fā)展取得了哪些重大突破？展望“十二五”，水利事業(yè)又將在哪些方面實現(xiàn)新的跨越？日前，科技日報記者就此專訪了水利部部長陳雷。

　　回顧水利事業(yè)在“十一五”期間所取得的發(fā)展，陳雷用了一連串的“最”：“‘十一五’的5年，是我國水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高、水利基礎設施建設步伐最快的5年，是規(guī)劃目標全面實現(xiàn)、水利保障能力提升最快的5年，是涉及民生的水利問題加快解決、人民群眾受益最多的5年。”

　　科技日報：“十一五”期間，我國水利事業(yè)發(fā)展取得了哪些重大突破？

　　陳雷：從水利基礎設施建設來看，“十一五”期間，新建和加固堤防長度17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。長江、黃河干流重點堤防建設基本達標，治淮19項骨干工程如期建成，三峽、小浪底等水利樞紐工程相繼投入運行。“十一五”全國水利總投入約7000億元，是“十五”的1.93倍，其中中央水利投資達到2934億元，是歷次5年之最。

　　從民生水利發(fā)展來看，投資1008億元，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，到2009年年底，我國就提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年“將無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半”的目標。大力開展農(nóng)田水利基本建設，新增和改善灌溉面積4.33億畝，改造中低產(chǎn)田1.29億畝。對434處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，全部完成后，可新增和改善灌溉面積2.43億畝，新增糧食生產(chǎn)能力514億公斤。農(nóng)村水電裝機容量增加近2000萬千瓦，發(fā)電量增加500億千瓦時，全面完成400個水電農(nóng)村電氣化縣建設，實施了234個小水電代燃料工程，基本解決了無電鄉(xiāng)村的用電問題。

　　從水土資源節(jié)約保護來看，全面推進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)了用水總量微增長，部分地區(qū)實現(xiàn)了零增長甚至負增長，萬元工業(yè)增加值用水量從“十五”末的173立方米下降到去年的117立方米，年均下降10%，提前一年完成規(guī)劃目標；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)今年底將達到0.50；水功能區(qū)水質達標率穩(wěn)步提升。長江上游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)等主要水土流失防治區(qū)的重點治理力度不斷加大，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里。

　　科技日報：5年來，我國水旱災害頻繁發(fā)生，防汛抗旱任務十分繁重，水利部門是如何應對這些考驗的？

　　陳雷：“十一五”期間，我國氣候異常，水旱災害頻發(fā)多發(fā)。我們始終堅持以防為主、防避救抗結合，上下聯(lián)動、部門聯(lián)手、軍民聯(lián)防，防汛抗旱減災取得顯著成效，防汛抗洪減淹耕地2.9億畝，減少受災人口2.2億人，防洪減災效益達8453億元；年均抗旱澆地面積3.7億畝，年均挽回因旱糧食損失3921萬噸，保障了人民群眾的生命安全和飲水安全，將災害損失降到了最低程度。

　　2009年入秋以來，西南5省區(qū)發(fā)生了秋冬春三季連旱，持續(xù)時間之長、發(fā)生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之重，均為歷史罕見。我們把保障飲水安全放在抗旱工作首位，倒排雨季來臨前的人飲解困供用水計劃，通過采取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水送水等各項應急措施，保證了旱區(qū)群眾的基本生活用水。

　　2010年我國降雨強度大、覆蓋范圍廣、受災程度重，有437條河流發(fā)生了超警戒水位以上洪水，其中有111條河流發(fā)生超過歷史記錄的特大洪水。由于防御工作及時得力，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，最大程度地保障了防洪安全、減少了洪澇災害損失。

　　科技日報：您認為目前水利事業(yè)發(fā)展還面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　陳雷：經(jīng)過多年努力，我國水利事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但面臨的挑戰(zhàn)也不少。

　　一是我國基本水情比較特殊。人多水少，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，這是我國要長期面臨的基本水情。

　　二是全球氣候變化影響加劇。受全球性氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發(fā)性、反常性、不可預見性日顯突出。

　　三是加快轉變發(fā)展方式任務艱巨。水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重是制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的突出瓶頸。比如，我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，一些地方因水資源的過度開發(fā)而出現(xiàn)地下水超采、河流斷流、濕地退化等生態(tài)與環(huán)境問題。

　　四是水利基礎設施存在不少薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年持續(xù)建設，我們在大江大河治理上取得明顯成效，但中小河流防洪標準低、小型水庫度汛難度大、山洪災害防御能力低、抗旱基礎設施薄弱，必須引起高度重視。

　　科技日報：展望“十二五”，水利事業(yè)又將在哪些方面實現(xiàn)新的跨越？

　　陳雷：“十二五”期間，我們將堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，集中力量辦成幾件水利大事，著力構建流域和區(qū)域綜合防洪抗旱減災體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，促進水資源可持續(xù)利用，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，努力走出一條中國特色水利發(fā)展道路。

　　我們將突出抓好4件事：

　　一是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固、蓄滯洪區(qū)建設，加強重點圩垸和澇區(qū)治理，抓緊建設一批骨干水資源配置工程和重點水源工程，搞好抗旱水源工程建設，盡快提高城鄉(xiāng)防洪、排澇、供水、抗旱能力。

　　二是加快解決民生水利問題。加快灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利重點縣、水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料等方面的建設步伐，加強水土流失治理和農(nóng)村水環(huán)境整治，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，讓水利更好地惠及民生。

　　三是落實最嚴格的水資源管理制度。加快劃定水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率3條“紅線”，嚴格實行用水總量控制，嚴格控制入河排污總量，全面建設節(jié)水防污型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。

　　四是全面推進水利改革。建立穩(wěn)定增長的水利投資機制，深化水資源管理、水利工程管理、水價等重點領域改革，加強基層水利服務體系建設，夯實水利發(fā)展的基礎。

　　我相信，經(jīng)過“十二五”時期的努力，水利事業(yè)一定能夠實現(xiàn)新的跨越，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康。