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供熱市場(chǎng)必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
 
http://www.hljnews.cn　 10-12-31 09:46 　來源： 黑龍江晨報(bào) 　 [發(fā)表評(píng)論] ［10條］
 

　　隨著29日2時(shí)38分，嫩江縣海信熱電廠擴(kuò)建二期新爐正式點(diǎn)火啟用，嫩江縣萬戶城鎮(zhèn)挨凍居民終于可以擺脫冷屋子。政府相關(guān)部門成立督辦小組，企業(yè)加班加點(diǎn)趕工，海信熱電廠的審批工作將繼續(xù)進(jìn)行。然而，后續(xù)工作還有很多要做，要解決供熱問題，“市場(chǎng)化”僅僅是個(gè)開始。

　　發(fā)展熱源要先保障供熱

　　嫩江縣今冬供暖事件告一段落了，但政府部門、企業(yè)應(yīng)從這一事件中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。記者就此事采訪哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授梁雪峰時(shí)，梁教授認(rèn)為，熱是必需品，尤其在北方，使用面廣，牽涉著很多公共利益。

　　梁教授表示，當(dāng)前節(jié)能減排雖然仍是全國(guó)的工作重點(diǎn)，但其工作的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。“從環(huán)保角度來看，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)是好的。但目前我國(guó)的二氧化碳排放量在全球處于首位，全國(guó)的溫室氣體效應(yīng)壓力很大。到2020年，每單位GDP的二氧化碳排放量將要下降40%-50%。”從專家的角度看來，熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展前景是好的，但熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目中要求“以熱定電”，使個(gè)別地方存在以熱電聯(lián)產(chǎn)名義多爭(zhēng)取上網(wǎng)電量的現(xiàn)象，國(guó)家因此對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目審批加大了控制力度。審批關(guān)難過，但不等于無法通過。

　　“如今嫩江供熱問題暫時(shí)得到解決后，政府、企業(yè)都應(yīng)盡量爭(zhēng)取國(guó)家審批。熱電聯(lián)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也要細(xì)致研究相關(guān)政策，細(xì)化工作。”梁教授強(qiáng)調(diào)，在企業(yè)無力承擔(dān)大面積供熱的條件下，可以減緩拆卸小鍋爐的進(jìn)程，在有保障的情況下發(fā)展企業(yè)熱源。“國(guó)家批復(fù)熱電項(xiàng)目不容易，企業(yè)進(jìn)程也不易過快。”梁教授認(rèn)為，企業(yè)自身發(fā)展需要進(jìn)一步規(guī)劃外，作為政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督力度。

　　政府應(yīng)監(jiān)管定價(jià)和質(zhì)量

　　“供熱的核心是壟斷，大網(wǎng)供熱風(fēng)險(xiǎn)大，像哈爾濱今冬連續(xù)出現(xiàn)的華能等供熱管網(wǎng)事故就是例證。為了公共利益，政府應(yīng)在其定價(jià)、供熱質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管。”梁教授告訴記者，拿丹麥為例，一部分供熱是由政府來運(yùn)作的，由于是非盈利性的產(chǎn)業(yè)，其熱價(jià)也較為低廉。除了政府主抓部分，消費(fèi)者也可參與管理，通過招標(biāo)的形式尋找供熱企業(yè)，降低供熱成本。另外，丹麥還引進(jìn)了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，即通過在經(jīng)營(yíng)上將熱的生產(chǎn)與熱的管網(wǎng)傳輸分離，在熱的生產(chǎn)企業(yè)之間引入競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種方式實(shí)際上就是通過引入競(jìng)爭(zhēng)，來消除或減少政府監(jiān)管中因“信息不對(duì)稱”引發(fā)的問題。這與我國(guó)部分供熱地區(qū)的“信息不對(duì)稱”形成了鮮明對(duì)比。

　　“企業(yè)定價(jià)是否是效率成本定價(jià)，關(guān)鍵在于有沒有競(jìng)爭(zhēng)。沒有競(jìng)爭(zhēng)就無法確定成本信息的準(zhǔn)確性。”在梁教授看來，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只有企業(yè)間的相互競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)的效率、公開和透明。

　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決難題

　　看來，要讓供暖成為市場(chǎng)化的買賣行為，就需要一整套完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)來配合。如果配套政策沒有跟上，熱產(chǎn)品市場(chǎng)化與落后的供熱系統(tǒng)之間的矛盾勢(shì)必成為供熱體制改革的障礙。推進(jìn)供熱體制改革，在建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。不容忽視的是，在改革供熱體制的同時(shí)，還要做好弱勢(shì)群體的社會(huì)保障工作。