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電價(jià)改革是能源價(jià)格改革的核心，電價(jià)改革不僅僅是能源問(wèn)題，它對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有關(guān)鍵作用。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是“十二五”能源發(fā)展的主線，像“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一樣，其主線在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而能源領(lǐng)域同樣是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。在第二屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，他具體談了四個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題，能源消費(fèi)總量是否應(yīng)該設(shè)限。按照中央對(duì)于“十二五”規(guī)劃的建議，要對(duì)能源消費(fèi)總量進(jìn)行設(shè)限。據(jù)初步考慮，到2015年能源消費(fèi)總量在38億到40億噸標(biāo)煤。“我個(gè)人的看法，如果設(shè)了上限，功夫下在需求側(cè)，而不是供給側(cè)，因?yàn)楣┙o側(cè)能源消費(fèi)總量是很難測(cè)算清楚的。”如果反思“十一五”一些規(guī)劃制定過(guò)程當(dāng)中的教訓(xùn)，就是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化沒(méi)有充分估計(jì)，比如重化工業(yè)加速發(fā)展的問(wèn)題，在能源領(lǐng)域產(chǎn)生怎樣的影響、產(chǎn)生多大的影響。

　　馮飛說(shuō)，總體上來(lái)看，工業(yè)化的中后期向高級(jí)階段的過(guò)渡是“十二五”時(shí)期的特點(diǎn)，“十三五”可能會(huì)進(jìn)入工業(yè)化的高級(jí)階段。因此在這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)性、階段性有可能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折時(shí)期對(duì)能源消費(fèi)總量設(shè)限，他認(rèn)為是帶有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二個(gè)問(wèn)題，能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。截止到2009年底，非化石能源占整個(gè)中國(guó)能源消費(fèi)總量的9.6%，馮飛認(rèn)為，“十二五”期間中國(guó)非化石能源消費(fèi)的占比應(yīng)該在12%左右。當(dāng)然，在非化石能源當(dāng)中，現(xiàn)在比較關(guān)注核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能的發(fā)展，這是非常重要的代煤能源供給方式。例如，中國(guó)在過(guò)去四年當(dāng)中每年風(fēng)電的裝機(jī)是以100%的速度增長(zhǎng)。在風(fēng)電發(fā)展中有很多討論，比如說(shuō)風(fēng)電是不是發(fā)展過(guò)快。怎么樣評(píng)論可再生能源發(fā)展是不是良性發(fā)展？是過(guò)快還是不存在問(wèn)題？馮飛說(shuō)：“如果風(fēng)電的快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步能夠同步，和成本下降能夠同步，速度快沒(méi)問(wèn)題。但現(xiàn)在我個(gè)人的看法是有些問(wèn)題，可再生能源關(guān)注的重點(diǎn)不僅僅是應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，而應(yīng)該包括技術(shù)的掌握，是否真正建立在自主技術(shù)基礎(chǔ)上。”

　　加快非化石能源發(fā)展，還有水電建設(shè)，中國(guó)水電資源相對(duì)豐富，是世界第一大水電資源國(guó)，但是我們的開(kāi)發(fā)程度還是偏低的。水電是清潔能源，是最重要的、經(jīng)濟(jì)成本低的代煤能源。加快發(fā)展水電，需要處理好環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。

　　第三個(gè)問(wèn)題是節(jié)能。“十二五”的一個(gè)基本判斷就是節(jié)能難度大于“十一五”。根據(jù)馮飛所在研究部的測(cè)算，如果從可實(shí)現(xiàn)的角度，“十二五”期間，單位GDP能耗下降15%到17%。

　　減排的目標(biāo)，實(shí)際上中央在“十二五”規(guī)劃建議稿中提到，要增加污染物的總量控制種類(lèi)。當(dāng)然還有一個(gè)非常重要的指標(biāo)，就是應(yīng)對(duì)氣候變化要實(shí)現(xiàn)二氧化碳的減排。到2020年中國(guó)的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)是比2005年減少40%—45%，實(shí)際上二氧化碳減排有三大途徑：第一個(gè)途徑是靠節(jié)能；第二個(gè)途徑是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是低碳能源的發(fā)展，能源消耗的碳折算系數(shù)就會(huì)相應(yīng)地減少；第三個(gè)途徑就是增加碳匯，森林碳匯、草原碳匯，也包括增加一些新的技術(shù)，比如像碳捕捉和封存技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)減碳。由此就可以判斷，碳強(qiáng)度減排的目標(biāo)肯定要高于節(jié)能的目標(biāo)，就是單位GDP二氧化碳的減排肯定要高于單位GDP的能源消耗減少的目標(biāo)。

　　第四個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)能源體制和機(jī)制改革。馮飛表示，能源發(fā)展方式的變革轉(zhuǎn)型最重要的是創(chuàng)建一個(gè)有利于轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制環(huán)境。他認(rèn)為最重要的是能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。怎么改？“改革的方向?qū)嶋H上是非常明確，就是要使得能源和資源產(chǎn)品的價(jià)格反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境損害的外部成本。”

　　馮飛表示，電價(jià)改革是能源價(jià)格改革的核心，電價(jià)改革不僅僅是能源問(wèn)題，它對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有關(guān)鍵作用。