新天科技

    蓬江、江海兩區(qū)自來水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)日前召開,會(huì)議持續(xù)了近三個(gè)小時(shí)。多名代表圍繞調(diào)價(jià)幅度、成本計(jì)算等問題發(fā)表了意見。有消費(fèi)者、企業(yè)代表提出,兩個(gè)聽證方案都是漲價(jià),而且“幅度過大”,個(gè)別類型水價(jià)調(diào)價(jià)后比珠三角許多城市要高,“與江門經(jīng)濟(jì)水平并不相當(dāng)”,“即使因?yàn)槌杀締栴}要上調(diào)水價(jià),幅度也應(yīng)調(diào)低”。
    原因
    五大因素影響水價(jià)成本
    據(jù)有關(guān)方面介紹,受政策性等因素的影響,影響水價(jià)的因素主要有:水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高、省在自來水中征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金、變壓器容量電價(jià)調(diào)升、因國家提升水質(zhì)監(jiān)測能力需增添的設(shè)施以及新建西江第三制水系統(tǒng)5項(xiàng)因素。
    首先,由于省上調(diào)了水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),自來水公司水資源費(fèi)全面提高,由原來的工業(yè)用水0.025元/m3、非工業(yè)用水0.02元/m3提高為0.12元/m3,導(dǎo)致以西江作為原水的供水成本每年增加1300多萬元,單位售水成本達(dá)到0.15元/m3。另外,由于省自今年6月1日開始按實(shí)際取水量0.03元/m3的標(biāo)準(zhǔn)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,由此造成供水成本增加0.04元/m3。
    其次,由于從2009年11月20日起,江門市自來水公司的變壓器容量電價(jià)從18元/KVA調(diào)升至23元/KVA,影響供水成本增加0.01元/m3。
    再次,國家新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)于2006年發(fā)布實(shí)施,對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測項(xiàng)目由原來的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)。為此,不但要增配監(jiān)測儀器,還要建設(shè)擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室場所。廣東省建設(shè)廳要求珠三角8個(gè)城市(包括江門)的供水企業(yè)在2012年前必須達(dá)到106項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測能力。經(jīng)測算,自來水公司在原有的基礎(chǔ)上還需要投入1600多萬元,造成供水成本增加0.01元/立方米。
    最后,根據(jù)城市未來的用水增長和濱江新區(qū)的用水需求,市自來水公司于
2008年底啟動(dòng)了新的第三制水系統(tǒng)建設(shè)(建設(shè)期一般需要2—3年),預(yù)計(jì)總投入成本11165萬元,到了2011年正式運(yùn)行后新增供水成本為0.10元/m3。
    “市自來水公司2007、2008年凈資產(chǎn)利潤率都在2%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省規(guī)定的8%—10%。”江門市物價(jià)局價(jià)格管理科主任科員陳啟生陳述說,特別是在2009年水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以后,2009年的凈資產(chǎn)利潤率只有0.06%,如果不進(jìn)行水價(jià)調(diào)整,其凈資產(chǎn)利潤率將呈現(xiàn)負(fù)數(shù),將會(huì)對(duì)江門市供水事業(yè)持續(xù)正常發(fā)展造成很大的影響,也不利于市自來水公司向市民提供優(yōu)質(zhì)的供水和服務(wù)。
    方案
    三類水價(jià)最終調(diào)整幅度基本相同
    聽證會(huì)上討論的兩套價(jià)格調(diào)整聽證方案,第一套是采取一次聽證、分兩步實(shí)施的辦法,分別在2011年及2012年按計(jì)劃分步調(diào)整水價(jià),最終達(dá)到綜合平均水價(jià)由現(xiàn)行的1.34元/m3
    調(diào)整到1.66元/m3(含稅,下同)。第二套方案是水價(jià)調(diào)整一步到位。綜合平均水價(jià)由現(xiàn)行的1.34元/m3一步調(diào)整到1.65元/m3,調(diào)升幅度達(dá)23%。
    對(duì)比兩個(gè)方案后,記者發(fā)現(xiàn)居民水價(jià)、工業(yè)水價(jià)、經(jīng)營服務(wù)水價(jià)三類的最終調(diào)整幅度都一樣(居民水價(jià)由1.20元/m3調(diào)為1.50元/m3；工業(yè)水價(jià)由1.35元/m3調(diào)為1.82元/m3；經(jīng)營服務(wù)水價(jià)由2.10元/m3調(diào)為2.45元/m3)。兩個(gè)方案調(diào)整后的綜合平均水價(jià)相差0.01元,主要是體現(xiàn)在行政事業(yè)水價(jià)和特種水價(jià)上:行政事業(yè)水價(jià),方案一由1.80元/m3調(diào)為2.50元/m3,方案二則調(diào)為2.30元/m3；特種水價(jià),方案一由4.00元/m3調(diào)為4.40元/m3,方案二則調(diào)為4.30元/m3。
    在備受社會(huì)關(guān)注的低收入家庭方面,水價(jià)調(diào)整后將繼續(xù)實(shí)行用水優(yōu)惠政策。擬將現(xiàn)實(shí)行每人(戶)每月免收5元水費(fèi),改為每人(戶)每月免收5噸水費(fèi),以確保低收入家庭不受本次調(diào)價(jià)的影響。
    影響
    工業(yè)用水第一大戶或年增成本141萬
    對(duì)比五類水價(jià)調(diào)整前后的差額,記者發(fā)現(xiàn)調(diào)整后漲價(jià)最少的居民水價(jià)都上漲了0.3元/m3,最多的行政事業(yè)水價(jià)(方案一)甚至上漲了0.7元/m3。
    但在介紹水價(jià)調(diào)整后的影響時(shí),市物價(jià)部門表示,除了少數(shù)以自來水為主要原料的工業(yè)企業(yè)外,企業(yè)用水成本占生產(chǎn)(經(jīng)營)成本的比重一般不超1%,水價(jià)調(diào)整后對(duì)他們的影響很小。該局對(duì)幾個(gè)用水大戶因水價(jià)調(diào)整而會(huì)造成的成本影響進(jìn)行了計(jì)算:在工業(yè)行業(yè),以在工業(yè)用戶中用水量排第一位的榮信電路板有限公司為例,其2009年用水量為3008019立方米,按照方案一:第一年增加用水成本75萬元,調(diào)增水費(fèi)額占總成本比重的0.1%,第二年增加用水成本66萬元,調(diào)增水費(fèi)額占總成本比重的0.09%。按照方案二:該公司每年要增加用水成本141萬元,調(diào)增水費(fèi)額占總成本比重的0.19%。
    在經(jīng)營服務(wù)類行業(yè),以用水量在該行業(yè)中排名第一的逸豪酒店為例,其2009年用水量為648791立方米,按照方案一:第一年增加用水成本13萬元,調(diào)增水費(fèi)額占總成本比重的0.19%,第二年增加用水成本10萬元,調(diào)增水費(fèi)額占總成本比重的0.15%；按照方案二:該公司每年將增加用水成本23萬元,調(diào)增水費(fèi)額占總成本比重的0.34%。
    對(duì)居民而言,按市區(qū)每戶月均用水量14立方米計(jì)算,調(diào)價(jià)前每戶月均水費(fèi)支出約為17元。按照方案一,將分成兩年調(diào)整,第一年每戶每月支出增加2元,第二年每戶每月支出再增加2元。按照方案二,則每月每戶支出直接增加4元。
    自來水公司
    “天意弄人,請(qǐng)代表多多包涵”
    在發(fā)表聽證意見的環(huán)節(jié)中,自來水公司的代表率先發(fā)言。“正是由于我公司多年來在內(nèi)部挖潛改造方面的努力,消化了2005—2008年以來電價(jià)等各種生產(chǎn)要素價(jià)格上升帶來的影響。”該代表還說,在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)和供水行業(yè)造成很大沖擊,在市區(qū)用水量下降的情況下,該公司通過挖潛改造、節(jié)能降耗等克服了各種困難,沒有立即提出調(diào)價(jià)申請(qǐng),而是選擇了與社會(huì)共渡難關(guān)。但進(jìn)入2009年后,由于資源性、政策性收費(fèi)的價(jià)格大幅提升,公司在內(nèi)部挖潛的努力已經(jīng)無法克服這些剛性成本的影響,公司的供水成本大幅增加?，F(xiàn)在的水價(jià)已不能補(bǔ)償供水成本的增加,水費(fèi)作為自來水的唯一收入來源,已經(jīng)無法支持公司進(jìn)行再生產(chǎn)。
    “我們?cè)缭诮衲瓿?5月、7月就分別向市物價(jià)部門提出了對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整的申請(qǐng)。天意弄人,目前碰上不利的形勢(shì),請(qǐng)代表多多包涵。”他表示,該公司贊成方案一的調(diào)整,因?yàn)榉謨刹綄?shí)施的調(diào)整,比較符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
    物價(jià)部門
    “召開聽證會(huì)與馬上提價(jià)不是劃等號(hào)的”
因?yàn)橛写碓诎l(fā)言時(shí)提出,目前恰逢國家提出嚴(yán)格控制價(jià)格上漲的敏感時(shí)期,推出水價(jià)上調(diào)的措施是否不太適宜。對(duì)此,江門市發(fā)改局副局長吳子強(qiáng)在小結(jié)時(shí)作出了解釋。他表示,召開聽證會(huì)與馬上提價(jià)不是劃等號(hào)的。目前,國家和省對(duì)價(jià)格的確有嚴(yán)格控制,“但資源性的調(diào)價(jià)除外”。而且,剛性原因?qū)е滤畠r(jià)調(diào)整難以避免,聽證會(huì)早晚要開。他認(rèn)為,在困難時(shí)期召開聽證會(huì),聽到的意見會(huì)更加深刻,更加能體現(xiàn)民意的方向。
    “對(duì)聽證會(huì)參加人提供的建議,我們會(huì)結(jié)合當(dāng)前國家的物價(jià)調(diào)控政策和江門市區(qū)的實(shí)際情況,認(rèn)真研究,盡量做到統(tǒng)籌兼顧各方。”他表示,經(jīng)營者和消費(fèi)者的訴求是矛盾的,如何平衡各方的利益,從有利社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),是政府的義務(wù)和責(zé)任,該部門一定會(huì)認(rèn)真研究、吸納大家的意見,對(duì)市區(qū)自來水價(jià)格調(diào)整方案做進(jìn)一步修改完善,按規(guī)定上報(bào)市政府。
    縱深
    ◎焦點(diǎn)1
    水價(jià)上漲幅度是否過高?
    “漲價(jià)幅度太大了。工業(yè)用水漲價(jià)接近0.5元,這個(gè)幅度是否有點(diǎn)高?”來自榮信電路板有限公司的企業(yè)代表李俊說,該公司對(duì)提價(jià)不是很贊同。因?yàn)槟壳半娮有袠I(yè)發(fā)展并不樂觀,在此時(shí)加水價(jià),會(huì)影響投資者的信心。
    聽證代表謝瑛珠則表示,希望有關(guān)部門考慮廣大企業(yè)的壓力。因?yàn)楝F(xiàn)今市場物價(jià)暴漲,企業(yè)經(jīng)營越來越困難,市民對(duì)物價(jià)上漲都很無奈。自來水作為生活必需品,價(jià)格調(diào)整對(duì)市民和企業(yè)來說有重大影響,希望有關(guān)部門慎重考慮加價(jià)問題,讓加價(jià)更加人性化一點(diǎn)。
    逸豪酒店代表劉戰(zhàn)對(duì)服務(wù)行業(yè)水價(jià)起點(diǎn)高,與居民水價(jià)差距較大提出了異議。他說:“中山和肇慶進(jìn)行水價(jià)調(diào)整以后的水費(fèi)比我們現(xiàn)行的都要低,如果調(diào)整差距挺大的,所以建議服務(wù)行業(yè)是否在調(diào)整過程中或者不作調(diào)整,或者調(diào)整幅度在10%以內(nèi)較為恰當(dāng)。”
    來自消委會(huì)的聽證代表范練也提出,現(xiàn)時(shí)江門市生活用水消費(fèi),還與排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等掛鉤,因此這次調(diào)整幅度應(yīng)該充分考慮居民的承受能力。雖然方案對(duì)居民水價(jià)影響可能一個(gè)月只是增加了4元支出,但其他工業(yè)、商業(yè)水價(jià)調(diào)整后,會(huì)把這部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,特別是發(fā)廊、洗車等用水多的行業(yè),所以水價(jià)上漲對(duì)消費(fèi)者的影響絕對(duì)不止每月4元。“而且現(xiàn)行市區(qū)居民生活用水價(jià)格,同比周邊地區(qū),位置還是排得比較前。按照江門市生活水平和發(fā)展水平,建議居民水價(jià)由1.2元/m3調(diào)至1.3元/m3較為合適。”
    調(diào)價(jià)后江門自來水價(jià)格在珠三角九市中處于什么水平呢?據(jù)物價(jià)部門介紹,按照方案一調(diào)價(jià)后,江門綜合水價(jià)
    1.66元,在珠三角城市中排在第6位；工業(yè)水價(jià)1.82元,與佛山并列第5位；居民水價(jià)1.50元,與惠州并列第4位；經(jīng)營服務(wù)水價(jià)2.45元,排第4位。
    “(價(jià)格)上漲沒有考慮與周邊地區(qū)的比較,沒有考慮企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的節(jié)能降耗、改善管理的責(zé)任。”來自五邑大學(xué)的專家學(xué)者代表劉聯(lián)輝表示,通過對(duì)比后發(fā)現(xiàn),價(jià)格調(diào)整后江門的經(jīng)營服務(wù)水價(jià)都已經(jīng)達(dá)到珠三角發(fā)達(dá)城市的水平,甚至高于佛山、東莞,對(duì)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境改善,乃至對(duì)江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資都可能是不利的。
    因此,不止一位代表提到,希望能從政府提供資金扶持、企業(yè)自身挖潛改造等方面緩解自來水公司的成本壓力,切勿將所有壓力都轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者承擔(dān)。
    ◎焦點(diǎn)2
    第三制水系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用是否應(yīng)由消費(fèi)者埋單?
    聽證會(huì)另一個(gè)焦點(diǎn)是第三制水系統(tǒng)是否該計(jì)入成本的問題。企業(yè)代表夏冬甜就表示,因?yàn)槲飪r(jià)部門審核的企業(yè)成本里面包括了“累積折舊”部分,如果將建設(shè)第三制水系統(tǒng)的費(fèi)用納入水價(jià)調(diào)整的成本因素中,若干年后進(jìn)行水價(jià)調(diào)整,這些系統(tǒng)的折舊費(fèi)用又成為企業(yè)成本,消費(fèi)者是否就要為這個(gè)設(shè)備付兩次錢?
“固定資產(chǎn)的投入即實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和第三制水系統(tǒng),目前還未形成固定資產(chǎn),現(xiàn)在就開始計(jì)入成本,有可能出現(xiàn)兩次計(jì)入成本的情況。”五邑大學(xué)代表劉聯(lián)輝表示,提前分?jǐn)倳?huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),“而且消費(fèi)者并沒有取得實(shí)惠,卻承擔(dān)了建設(shè)成本,是否不太合理?項(xiàng)目建成之后,還是會(huì)帶來一定收益,是否應(yīng)該現(xiàn)在全部提前分?jǐn)傊档每紤]。”
    對(duì)于代表擔(dān)心的重復(fù)收費(fèi)問題,城建集團(tuán)代表則表示,這一次是把水廠的建設(shè)和化驗(yàn)室建設(shè)按每一年的折舊進(jìn)行了量化計(jì)算,但這筆錢不是調(diào)價(jià)后能馬上收回來的,也是按照年限折舊,每年在水費(fèi)中收回來的,所以不存在重復(fù)收費(fèi)的問題。
“第三制水系統(tǒng)的加入是擴(kuò)大了自來水公司的產(chǎn)能,不應(yīng)該計(jì)入各種漲價(jià)的成本當(dāng)中。”榮信電路板有限公司的代表認(rèn)為這樣進(jìn)行成本計(jì)算不合理,“舉個(gè)最簡單的例子,我們公司如果要增加第三期廠房,那投資金額會(huì)計(jì)入現(xiàn)有產(chǎn)品的成本當(dāng)中去嗎?肯定不可能。”他表示,希望自來水公司考慮一下這個(gè)問題。
    ■問答采擷
    政府提供政策扶持沒有直接資金支持
    夏冬甜:水與電、公路是城市建設(shè)最基本的要求吧,政府沒有投資嗎?
    市財(cái)政局:自來水公司是城建集團(tuán)下屬公司,市政府沒有直接資金投資支持,但在政策上給予了扶持,主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):第一,在自來水水廠土地劃撥上給予了支持,管網(wǎng)用地全部劃為公共設(shè)施用地,對(duì)管網(wǎng)建設(shè)沒有收取任何相關(guān)費(fèi)用,目前自來水公司建成管網(wǎng)達(dá)到900公里,占國有劃撥土地的300多畝；第二,市政府沒有下達(dá)自來水公司上繳任務(wù),自來水作為市直授權(quán)壟斷性企業(yè),在經(jīng)營過程中都有一定的效益。在市政府的扶持下,自來水公司的凈資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到3.9億元。
調(diào)價(jià)幅度考慮到了稅收及企業(yè)合理利潤
    夏冬甜:將幾個(gè)成本上漲因素對(duì)應(yīng)的量化影響相加,每立方米的水也只是提升了0.29元成本,為何水價(jià)上漲幅度都是三毛、四毛、五毛那么高,目的是否為了提高凈資產(chǎn)利潤率?
    市物價(jià)局:成本增加后要計(jì)入銷售價(jià)格中,就還會(huì)產(chǎn)生稅收的問題,如果加上稅收和適當(dāng)利潤,幅度自然就到了三四毛。而且國家、省要求國資獨(dú)有的供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率可以達(dá)到8%—10%。現(xiàn)在他們的利潤遠(yuǎn)低于此。為了讓企業(yè)能發(fā)展,而且市民能享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù),所以必須要給企業(yè)預(yù)留一定的利潤率。