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    本報(bào)實(shí)習(xí)生 吳 蕊
　　
    北方城市供暖期如期而至。今年是國(guó)家發(fā)布新供熱辦法及供熱計(jì)量改革啟動(dòng)后的第一個(gè)供暖季。從今冬開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，并用兩年時(shí)間，既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。近些年來，“‘熱’是特殊商品”這個(gè)理念已融入了百姓的生活，面對(duì)計(jì)量供暖的新形式，你準(zhǔn)備好了嗎？
　　
    北京部分地區(qū)今冬正式實(shí)行計(jì)量供暖
　　
    11月15日零點(diǎn)，北京全市近2000家供熱單位和4000多座鍋爐開啟了熱水閥門。今冬全市有16個(gè)區(qū)縣的新建建筑實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。
    位于望京融科橄欖城里的鍋爐房此時(shí)轟轟作響，從上個(gè)供暖季開始,該小區(qū)就成為北京市首批計(jì)量供暖的試點(diǎn)。就在今冬正式供暖的前一天，供暖公司和物業(yè)工作人員持“手抄器”，對(duì)用戶的熱計(jì)量裝置進(jìn)行巡檢和首次抄表。熱計(jì)量表從外觀上看很像是一塊大電子表，按動(dòng)按鍵，電子屏幕可以顯示流量、熱量和時(shí)間等數(shù)據(jù)。它有兩個(gè)銅管接口，一頭與入戶管線相連，另一頭與回水管線的感溫探頭相連。將手抄器向計(jì)量表上一掃，就可以采集到計(jì)量表里的流量、熱量等數(shù)據(jù)。
    該小區(qū)業(yè)主朱女士說：“有人不愿意多花錢可以把閥門調(diào)小，覺得溫度過低的家庭可以自己開大熱量，家里沒人或者是空房子的話又可以關(guān)掉閥門，減少開支。”
    根據(jù)《北京市居住建筑供熱計(jì)量管理辦法（試行）》的規(guī)定，北京目前實(shí)行兩部制熱價(jià)，由基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)兩部分構(gòu)成?；緹醿r(jià)按照建筑面積征收。其中：燃煤鍋爐供應(yīng)的居住建筑基本熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為7元/建筑平方米?采暖季。市熱力集團(tuán)供應(yīng)的居住建筑基本熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為12元/建筑平方米?采暖季。燃?xì)?、燃油、電鍋爐供應(yīng)的居住建筑基本熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為18元/建筑平方米?采暖季。計(jì)量熱價(jià)按照用熱量征收，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為0.16元/千瓦時(shí)。用戶熱費(fèi)具體計(jì)算公式為：用戶熱費(fèi)=基本熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)=基本熱價(jià)×建筑面積+計(jì)量熱價(jià)×用熱量。
    朱女士為自家的采暖費(fèi)用算了一筆賬,她家的房屋面積為77平方米，朝東，不屬于頂層和底層，供熱方式為燃?xì)忮仩t供熱，一個(gè)采暖季計(jì)量的用熱量是4500千瓦時(shí)，她上個(gè)供暖季的計(jì)量熱費(fèi)為0.16×4500=720元，應(yīng)交熱費(fèi)=18×77+0.16×4500=2106元。
    供熱單位在采暖季開始前先按照住宅面積收費(fèi)的方式一次性收取采暖費(fèi)，采暖季結(jié)束后進(jìn)行清算，當(dāng)供熱計(jì)量的熱費(fèi)低于按照住宅面積收費(fèi)時(shí)，按照供熱計(jì)量的熱費(fèi)收取，用戶多交的熱費(fèi)由供熱單位返還給用戶或者在收取下一個(gè)采暖季熱費(fèi)時(shí)予以抵扣；當(dāng)供熱計(jì)量的熱費(fèi)高于按照住宅面積收費(fèi)時(shí)，按照住宅面積計(jì)算的熱費(fèi)收取。朱女士說：“去年供暖結(jié)束后算算用量，周圍鄰居們竟然比按平方米收費(fèi)時(shí)省了100元至800元，節(jié)約下的錢可以在交今年供暖費(fèi)時(shí)抵扣。”
　　
    “十二五”北京住宅供熱計(jì)量占比將達(dá)1/4
　　
    北京市住建委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受筆者采訪時(shí)介紹，北京市今年新竣工工程安裝供熱計(jì)量裝置達(dá)到100%，既有建筑實(shí)施供熱計(jì)量改造面積為522萬平方米。“十一五”期間達(dá)到住宅供熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑面積為2000萬平方米，到“十二五”期間，這一數(shù)據(jù)將力爭(zhēng)達(dá)到全市集中供熱總面積比例的25%以上。
    同時(shí),北京市政市容委日前下發(fā)了《北京市供熱計(jì)量應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則的通知》，對(duì)于采取熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，供熱單位會(huì)在每年的11月14日對(duì)熱計(jì)量裝置進(jìn)行巡檢和首次抄表，并在采暖期內(nèi)每周至少抄表一次，3月15日抄表一次（若提前或延長(zhǎng)供熱時(shí)間，還應(yīng)在供熱提前日和截止日各抄表一次），抄表時(shí)填寫《供熱計(jì)量收費(fèi)抄表記錄》。此外，供熱單位應(yīng)定期向用戶送達(dá)賬單，告知用戶的用熱量和熱費(fèi)情況，對(duì)于用熱量較高的用戶，要及時(shí)提醒，講解節(jié)能措施。
    對(duì)于市民普遍關(guān)心的室溫標(biāo)準(zhǔn)問題，北京今年也作出了新的規(guī)定。在正常天氣情況下，對(duì)于符合現(xiàn)行國(guó)家住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，或經(jīng)過建筑節(jié)能改造或供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的住宅，最低室溫必須達(dá)到18℃。對(duì)于老住宅，當(dāng)室外平均溫度不低于-7℃時(shí)，市內(nèi)最低室溫不得低于18℃；當(dāng)室外平均溫度低于-7℃時(shí)，市內(nèi)最低室溫不得低于16℃。
    近期燃料漲價(jià)導(dǎo)致供暖成本增加，市民擔(dān)心供暖費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)提高。但筆者從北京市政市容管理委處獲悉，暫時(shí)不對(duì)居民供暖費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。
　　
    計(jì)量供暖為何“叫好不叫座”
　　
    今年是北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)的第一年。我國(guó)北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗煤炭1.5億多噸標(biāo)煤，占北方地區(qū)建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家水平，浪費(fèi)嚴(yán)重。自上世紀(jì)80年代起，我國(guó)便嘗試推廣節(jié)能建筑，并在近些年來逐步深化供熱體制改革。推行供熱計(jì)量改革是落實(shí)節(jié)能減排政策的重點(diǎn)工作，也是建設(shè)低碳社會(huì)，提高供熱系統(tǒng)能源利用效率的關(guān)鍵。
    何謂“供熱分戶計(jì)量”，也就是通過一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計(jì)量手段和收費(fèi)政策實(shí)現(xiàn)按戶計(jì)量和收費(fèi)，用多少熱，交多少費(fèi)。撇開過去供熱的“大鍋飯”模式，用多用少一個(gè)價(jià)，用與不用一個(gè)價(jià)，計(jì)量收費(fèi)有利于節(jié)約能源，更方便了百姓生活。那么對(duì)于那些還沒有進(jìn)行計(jì)量供暖改造的住戶，他們是否愿意接受這種新的計(jì)費(fèi)方式呢？對(duì)于改造的費(fèi)用問題又怎么看呢？家住北京市西城區(qū)的老住戶陳先生說，自己家的小區(qū)是90年代的老社區(qū)，供熱管道、線路以及房子的整體保溫效果都已經(jīng)很落后，但是鄰居們還是希望有一天也能使用按熱收費(fèi)的方式。“用量肯定會(huì)節(jié)省嘛！平常家里就我們老兩口，住兩室一廳的房子。要是溫度可以自己調(diào)節(jié)，家里沒人的時(shí)候可以關(guān)閉，兒女們不來的時(shí)候可以把另一間臥室暖氣調(diào)低或者關(guān)閉，有人的房間調(diào)高。”至于安裝熱表和房屋保暖改造的費(fèi)用問題，陳先生表示：“計(jì)量供暖改造肯定是一個(gè)大趨勢(shì)，以后免不了都要面對(duì)的，費(fèi)用方面希望政府出一部分，不能全部轉(zhuǎn)嫁給百姓，就像平房采暖進(jìn)行煤改電政府進(jìn)行補(bǔ)貼一樣，在合理的范圍內(nèi)我們還是可以接受的。”
    實(shí)行分戶計(jì)量，用戶和供熱單位雙方受益。用戶可根據(jù)自身實(shí)際情況自主選擇閥門的關(guān)停和流量大小，從而達(dá)到節(jié)約開支的目的。對(duì)供熱單位而言，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，減少鍋爐數(shù)量的同時(shí)，其現(xiàn)代化程度將得到提升。從大處著眼，分戶計(jì)量又是節(jié)能減排的一大途徑。然而這樣科學(xué)的一種供暖收費(fèi)改革卻走得舉步維艱。原因在哪里呢？北京市住建委建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室負(fù)責(zé)人說，熱計(jì)量表的問題是改革過程中的一大難點(diǎn)。“用哪種計(jì)量表，計(jì)量表的生產(chǎn)與采購(gòu)目前沒有任何標(biāo)準(zhǔn)，多長(zhǎng)時(shí)間需要維修，錢由誰出，誰來鑒定計(jì)價(jià)是否精確，這些問題都需要出臺(tái)相關(guān)的配套政策。”
    市場(chǎng)上目前銷售的熱計(jì)量表每塊一般在600多元，便宜的大約400元左右，貴的大約2000～3000元。對(duì)于表的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)數(shù)指標(biāo)、類型等均沒有統(tǒng)一要求。分戶計(jì)量要求數(shù)值精確，表的選型、計(jì)數(shù)方式不同就會(huì)產(chǎn)生誤差。表的使用年限一般為8年，根據(jù)安裝的年代不同，在沒有按熱量收費(fèi)時(shí)期，由于熱水的腐蝕，會(huì)對(duì)表有損耗，縮短使用壽命，并造成誤差。
    除此之外，按熱量計(jì)價(jià)后，同樣面積的房子如果朝向、樓層不同，需要的熱量也有可能不一樣。那么如何界定不同的收費(fèi)價(jià)格？多年來一直按照面積收費(fèi)，突然變成按熱量收費(fèi)，也會(huì)有人搞不清楚怎么回事，計(jì)量的過程也比按面積收費(fèi)要繁瑣很多。另外，在對(duì)既有建筑進(jìn)行計(jì)量改造過程中，房屋保暖效果的提升、供暖管道的改造、新設(shè)備的增加……這些成本應(yīng)由誰來承擔(dān)？
    盡管“計(jì)量供暖”的好處說不盡，但卻“叫好不叫座”，實(shí)施起來面臨的問題是“剪不斷，理還亂”。因此，供熱計(jì)量改革的方式還在摸索之中。
    北京市住建委從事建筑節(jié)能改造工作的相關(guān)專家表示，供熱計(jì)量改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門的共同配合和努力。國(guó)家需要出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，各地也應(yīng)擴(kuò)展資金來源，做好資金籌措工作，并在有限的政府資金中，采取不同形式的優(yōu)惠政策，盡力帶動(dòng)更多居民的積極性。在計(jì)量供暖設(shè)備方面，加快相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并采取有效的后期維護(hù)與監(jiān)督機(jī)制。還可以根據(jù)不同地區(qū)和用戶的特點(diǎn)實(shí)行不同的計(jì)價(jià)辦法。