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　　●省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，或根據(jù)方案出臺(tái)適合廣東的政策●穗市民稱南方炎熱，用電量大，質(zhì)疑全國(guó)“一刀切”做法是否合理
　　據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道 近日，國(guó)家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，以推行居民“階梯式累進(jìn)電價(jià)”。一時(shí)間，電價(jià)成了熱議話題。
　　“一刀切”做法受質(zhì)疑
　　許多學(xué)者分析指出，實(shí)行階梯式電價(jià)有助于節(jié)約資源，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但是，市民卻大多并不買賬，認(rèn)為《征求意見稿》中的兩套方案都在“變相漲價(jià)”，會(huì)增加生活負(fù)擔(dān)。廣東一些市民表示，南方地區(qū)炎熱時(shí)間較長(zhǎng)，電器使用較多，生活成本會(huì)有大量增加，質(zhì)疑全國(guó)“一刀切”的做法是否合理。
　　“這個(gè)基準(zhǔn)線劃得太低了，不適合廣州這樣的南部發(fā)達(dá)城市。”對(duì)全國(guó)階梯電價(jià)的“一刀切”做法，廣州某小區(qū)居民宋先生表示質(zhì)疑。宋先生稱，廣州夏天悶熱，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一個(gè)夏季用下來，每月電費(fèi)很容易就超了300千瓦時(shí)(度)。“我自認(rèn)為還算節(jié)約了，可空調(diào)總得用啊。”
　　廣東預(yù)計(jì)11月進(jìn)行調(diào)研
　　據(jù)了解，這次公開征求社會(huì)意見后，發(fā)改委將及時(shí)收集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結(jié)果向社會(huì)公布。根據(jù)各方面的意見，進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各省(區(qū)、市)的階梯電價(jià)方案，將由各省級(jí)價(jià)格主管部門組織聽證后實(shí)施。
　　廣東省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前發(fā)改委的這個(gè)方案還在征求意見階段，具體到廣東到底適合方案一還是方案二，或者根據(jù)方案出臺(tái)適合廣東本身的政策，還有待調(diào)研，預(yù)計(jì)調(diào)研將在11月進(jìn)行。而根據(jù)媒體報(bào)道，湖北電力部門相關(guān)人士表示，調(diào)價(jià)的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，最終還要等省物價(jià)局及聽證會(huì)召開后敲定，最快也得年底實(shí)施。
　　背景鏈接
　　階梯電價(jià)兩種方案
　　1 第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均為110千瓦時(shí)，即全國(guó)月用電量在110千瓦時(shí)以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達(dá)到70%，起步階段電價(jià)保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國(guó)平均為210千瓦時(shí)，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢；第三檔為210千瓦時(shí)以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。
　　2 第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國(guó)平均為140千瓦時(shí)，起步階段電價(jià)每千瓦時(shí)提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國(guó)平均為270千瓦時(shí)，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢；第三檔為270千瓦時(shí)以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。
　　兩大爭(zhēng)議
　　階梯電價(jià)是變相漲價(jià)？
　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以全國(guó)平均水平為例，如家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費(fèi)支出不受影響；按方案二，則每月電費(fèi)支出增加0.9元。如家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加2元；按方案二，每月電費(fèi)支出增加1.9元。如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加23元錢。按方案二，每月電費(fèi)支出增加13.9元錢。
　　根據(jù)這一計(jì)算，可以看出，實(shí)行階梯電價(jià)后，月均用電量在第一檔以內(nèi)的居民用戶電費(fèi)支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費(fèi)越少，用電量越多，增加電費(fèi)越多。
　　但是，不少民眾質(zhì)疑《征求意見稿》的兩套方案都是變相漲價(jià)。根據(jù)網(wǎng)上調(diào)查顯示，用電度數(shù)在100度以內(nèi)的用戶僅僅占12.9%，換句話說，大部分居民的用電成本無論是按照方案一還是方案二都將有不同程度的提升。
　　兩大方案孰優(yōu)孰劣？
　　“我國(guó)的居民電價(jià)一直是處于補(bǔ)貼狀態(tài)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉樹杰在接受采訪時(shí)指出，在國(guó)外，居民用電價(jià)格一般是高出工商業(yè)用電50%左右，但我國(guó)居民用戶用電是被工商業(yè)用戶補(bǔ)貼的，顯然不合理。“不合理的關(guān)鍵在于，富人用的電越多，得到的補(bǔ)貼也越多，制度的設(shè)計(jì)并不公平。”
　　因此，劉樹杰分析認(rèn)為，采用第一個(gè)方案更合理。因?yàn)榈谝粰n電價(jià)不漲，能更好地保護(hù)窮人的利益。但網(wǎng)上調(diào)查卻顯示，在對(duì)兩套方案的爭(zhēng)論過程中，支持第二套方案的比例高達(dá)68.5%。大多數(shù)人表示支持的是第二套方案。
　　有網(wǎng)友在調(diào)查后的跟帖中指出，并不是認(rèn)為第二套方案更合理，只是認(rèn)為該方案的第一檔線劃在140度，這樣用電成本可以有所降低。有網(wǎng)友建議將第一套方案中的第一檔電量提高到第二套方案的水平，這樣更為合理。
　　新華視點(diǎn)
　　發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)詳解階梯電價(jià)
　　對(duì)數(shù)世同堂家庭可增加用電基數(shù)
　　據(jù)新華社電 《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》征求意見稿公布后，引起各方關(guān)注。電價(jià)成本怎么算？基礎(chǔ)電量怎么定？電價(jià)改革誰受益？電價(jià)調(diào)整是否會(huì)增加通脹壓力？政府機(jī)關(guān)是否將實(shí)施階梯電價(jià)？針對(duì)以上熱點(diǎn)話題，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶12日接受了“新華視點(diǎn)”記者專訪。
　　數(shù)世同堂家庭如何體現(xiàn)公平？
　　記者：對(duì)于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？
　　曹長(zhǎng)慶：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣。按人口數(shù)量確定比較公平；但是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，操作比較簡(jiǎn)單；但是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。
　　對(duì)此，我們建議對(duì)于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
　　記者：對(duì)于低收入家庭，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？
　　曹長(zhǎng)慶：目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。近年來，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲。在設(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí)，對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問題也有過考慮，我國(guó)湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度較大，需進(jìn)一步評(píng)估論證。
　　分檔如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)季節(jié)差距？
　　記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？
　　曹長(zhǎng)慶：用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)。好處是將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)?。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期(2個(gè)月)抄表并結(jié)算電費(fèi)，會(huì)存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長(zhǎng)、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問題。對(duì)此，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。
　　記者：在我國(guó)用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理？
　　曹長(zhǎng)慶：我國(guó)居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。此次階梯電價(jià)方案中，在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問題上，我們沒有用國(guó)際上常用的按戶均用電量的方法，而是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)：各省(區(qū)、市)按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)。 
　　至于城鄉(xiāng)差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民將因此受益，是對(duì)農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。
　　電力部門是唯一受益者？
　　記者：有人認(rèn)為，實(shí)施階梯電價(jià)后，電力部門是唯一的受益者？
　　曹長(zhǎng)慶：我認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)有些偏頗。實(shí)施階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)節(jié)能減排，我們每個(gè)人都將是階梯電價(jià)制度的受益者。
　　具體到經(jīng)濟(jì)利益，此次電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出，階梯電價(jià)政策出臺(tái)后，將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi)，支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力正常供應(yīng)。
　　政府機(jī)關(guān)如何推行階梯電價(jià)？
　　記者：政府機(jī)關(guān)等用電大戶，將實(shí)行什么樣的電價(jià)政策？
　　曹長(zhǎng)慶：目前政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價(jià)，去年非居民用電價(jià)格已經(jīng)每度上調(diào)2.8分錢，其電價(jià)水平比居民電價(jià)高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價(jià)。
　　電價(jià)調(diào)整是否會(huì)加劇通脹壓力？
　　記者：今年以來物價(jià)持續(xù)上漲，啟動(dòng)階梯電價(jià)，是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力？
　　曹長(zhǎng)慶：實(shí)施居民階梯電價(jià)制度后，70%到80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來說，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。因此，總體而言，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。