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———訪北京市委常委、常務副市長吉林
本報記者　徐文營　何振紅 

    結構節(jié)能貢獻率達80％

    記者：國家發(fā)改委最新公布了2009年各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結果，北京不僅超額完成2009年節(jié)能目標，而且提前完成了“十一五”節(jié)能目標。“超額”、“提前”兩個關鍵詞，讓北京成為全國節(jié)能減排的先鋒。請你具體介紹一下北京節(jié)能減排的成效。

    吉林：節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結構調(diào)整的重要任務，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求和重要著力點。“十一五”以來，北京市全面落實中央節(jié)能減排工作要求，抓住奧運籌辦機遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力展開節(jié)能攻堅，初步形成了低消耗、低排放、低污染的經(jīng)濟發(fā)展模式。

    從國家發(fā)改委最新公布的節(jié)能目標考核結果來看，2009年北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率為5.57％，高出目標值1.57個百分點；“十一五”前四年完成目標進度的119.14％。

    具體來看，2009年北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.607噸標煤，“十一五”前4年累計下降23.34％；二氧化硫排放量降至11.88萬噸，累計下降37.7％，已提前實現(xiàn)國家下達指標；化學需氧量降至9.88萬噸，累計削減14.8％；前4年，全市以年均4.47％的能源消耗增長支撐了年均11.49％的經(jīng)濟較快增長。

    記者：北京的節(jié)能減排成績是怎樣取得的？

    吉林：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是推動北京市能耗下降的主要力量。近年來，北京市堅決退出“三高”企業(yè)，已完成首鋼壓產(chǎn)400萬噸，搬遷調(diào)整北京有機化工廠等一批“三高”企業(yè)，淘汰退出小化工、小水泥、小鑄造等7個行業(yè)的100多家企業(yè)。初步計算，結構節(jié)能貢獻率約為80％。

    北京市產(chǎn)業(yè)能效水平也不斷提高。2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重75.8％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.358噸標煤，約為全市水平的59％；現(xiàn)代制造業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗3年累計下降30.87％，提前兩年實現(xiàn)“十一五”工業(yè)節(jié)能目標。

    新技術與重點節(jié)能工程是節(jié)能的引擎

    記者：據(jù)我們所知，近年來，北京市大力推廣節(jié)能新產(chǎn)品應用，比如“1元節(jié)能燈”換購推廣活動等，節(jié)能新產(chǎn)品的應用對節(jié)能起到了什么作用？

    吉林：新技術和新產(chǎn)品推廣是北京市推動節(jié)能工作的重要引擎。近年來，北京市堅持定期推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，連續(xù)3年發(fā)布推廣（推薦）目錄，推廣余熱余壓利用等175項新技術、新產(chǎn)品，開展節(jié)能超市試點。

    北京還大規(guī)模推廣綠色照明。截至2009年，累計推廣節(jié)能燈2000萬只，年可節(jié)電7.5億千瓦時，已覆蓋城區(qū)及朝陽、海淀、豐臺、通州、順義五區(qū)居民和全市2000多所中小學校、293所養(yǎng)老服務和兒童福利機構等公共服務機構。  統(tǒng)計顯示，2008年可再生能源利用量達150萬噸標煤，比2005年增長140％，占能源消費總量的2.5％，可再生能源利用總量快速增長。

    記者：在“十一五”節(jié)能攻堅戰(zhàn)中，北京市是如何深挖節(jié)能潛力的？

    吉林：實施一系列重點節(jié)能工程。比如，重點用能單位節(jié)能改造工程，目前已完成10家國家級和40家市級重點用能企業(yè)能源審計及111項節(jié)能改造，節(jié)能102萬噸標煤；在19家商場超市24個門店開展36項節(jié)能改造，平均節(jié)電24％；選聘了17家清潔生產(chǎn)審核咨詢機構，形成“全過程”政策保障和監(jiān)管體系；2009年起，在166家重點用能單位推廣應用高效電機、變壓器，完成后預計節(jié)電2500萬千瓦時。

    比如，建筑節(jié)能改造工程。近年來，北京市新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達100％；“十一五”以來，累計完成1142萬平方米既有住宅和652萬平方米普通公建節(jié)能改造，以及825萬平方米大型公建低成本改造，年節(jié)能18.7萬噸標煤。

    再比如政府機構節(jié)能改造工程。早在2007年，北京就完成54家機關用電、用熱計量改造和10家政府機構試點節(jié)能改造，年節(jié)能350噸標煤；2009年，又啟動30家政府機構節(jié)能改造工程，預計總體節(jié)能率將達20％，年節(jié)能4600噸標煤。

    重在法規(guī)引導和管理強化

    記者：北京市在推進節(jié)能減排上有什么經(jīng)驗？

    吉林：我們的體會是，首先要加強政策和法規(guī)引導，確保節(jié)能減排工作有法可依、有章可循。近年來，北京市制定出臺綠色北京行動計劃，不斷完善節(jié)能和新能源利用、環(huán)境保護和生態(tài)建設、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等領域的專項規(guī)劃、規(guī)章制度和措施標準；修訂出臺節(jié)約能源法實施辦法、水污染防治條例；連續(xù)5年制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動計劃。

    其次是建立健全考核評價機制。市政府與各區(qū)縣政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會簽訂了節(jié)能目標責任書和主要污染物總量削減責任書；同時，與40家重點耗能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責任書。率先實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，截至2009年底，累計完成479個項目的節(jié)能評估審查，凈核減20萬噸標煤。

    第三是建立健全監(jiān)督監(jiān)測機制。北京市率先建立節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，對254家商場、超市、寫字樓等大型公建和336家重點用能單位實施了節(jié)能監(jiān)察；污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進，目前可對90％的大型燃煤鍋爐、50％的大型工業(yè)爐窯和23家污水處理廠實行在線監(jiān)控，石景山等10個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)控中心建成并投入使用；實現(xiàn)年耗能萬噸標煤以上工業(yè)企業(yè)用電在線監(jiān)測，完成54家政府機構用電、用熱分類分戶計量和用電在線實時監(jiān)測。

    第四是建立健全激勵機制。設立節(jié)能減排專項資金，制定實施循環(huán)經(jīng)濟試點工作意見、合同能源管理項目扶持辦法、節(jié)能減排獎勵、“三高”企業(yè)退出獎勵、資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟激勵政策。近年來，北京市財政累計投入100多億元。

    第五是建立健全宣傳教育體系。北京市成功舉辦5屆中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會，持續(xù)組織“節(jié)能警察”、“節(jié)能醫(yī)生”等品牌宣傳活動，廣泛開展“汽車節(jié)能環(huán)保駕駛”、“綠色北京，限塑活動”等公益活動。

    全力避免指標反彈

    記者：提前完成了“十一五”節(jié)能目標，是不是意味著北京今后的節(jié)能壓力減輕？

    吉林：不會減輕。北京市委、市政府已提出要著眼于世界城市目標，加快建設人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略任務，對節(jié)能減排工作提出了更高的標準和要求，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，以落實“綠色北京行動計劃”為抓手，全力避免指標反彈，確保實現(xiàn)今年萬元GDP能耗下降4％、二氧化硫和化學需氧量均削減2％的目標。

    記者：要全力避免指標反彈，確保完成今年節(jié)能減排指標，北京將采取哪些措施？

    吉林：節(jié)能減排是一項長期而艱巨的任務，要著眼于建立政府主導、社會支持、全民參與的工作格局，不斷開創(chuàng)全市節(jié)能減排工作的新局面。具體措施有四項：

    一是繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快淘汰一批高耗能、高排放企業(yè)，重點完成首鋼石景山廠區(qū)冶煉、熱軋項目的停產(chǎn)，深入推進年產(chǎn)能20萬噸以下水泥企業(yè)、50余家石灰生產(chǎn)企業(yè)的整合、關停，淘汰涂料、油墨等小化工生產(chǎn)企業(yè)和小鑄造沖天爐等生產(chǎn)工藝設備，加快推動北京天利海香精香料有限公司等水污染企業(yè)的關停退出。

    二是加強重點領域節(jié)能減排能力建設，加快實施一批重點工程。完成1000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，遠郊區(qū)縣基本完成約30座集中供熱中心建設，重點推進垡頭等污水處理廠建設；加快完成重點污水管網(wǎng)工程，實施500萬平方米城鎮(zhèn)住宅、2.2萬戶農(nóng)民住宅節(jié)能改造，完成30家政府機構節(jié)能改造，開工建設高碑店污泥干化工程，啟動琉璃河污泥處置工程，推進梁家務等生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。

    三是積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應用一批新技術新產(chǎn)品。今年，推廣高效照明產(chǎn)品1200萬只，全市居民家庭和公共機構基本實現(xiàn)綠色照明；推廣一批高效電機、高效風機、高效變壓器等產(chǎn)品；采購1000輛純電動環(huán)衛(wèi)車和200輛節(jié)能環(huán)保公交車。繼續(xù)出臺節(jié)能減排新技術新產(chǎn)品年度推廣目錄，推進“節(jié)能超市”試點；支持一批合同能源管理示范項目，培育、扶持一批實力雄厚、具有核心技術的節(jié)能減排市場服務機構。

    四是建立節(jié)能減排長效機制，推進一批資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革試點。探索建立價格調(diào)整項目方案儲備和動態(tài)調(diào)整機制，推進生活垃圾處理、污水處理等收費制度改革，研究制訂脫硝電價和集中供熱鍋爐脫硫、脫硝設施運行補貼政策，加快出臺有利于村鎮(zhèn)污水處理設施長期穩(wěn)定運行的經(jīng)濟政策，啟動階梯式水價和熱計量收費改革試點，研究建立垃圾分類處理的激勵機制、低碳產(chǎn)品認證機制和碳排放統(tǒng)計制度，探索節(jié)能量交易和碳交易。

    記者：第三產(chǎn)業(yè)和生活節(jié)能是重點嗎？

    吉林：第三產(chǎn)業(yè)和生活節(jié)能形勢十分嚴峻。我給你說一個數(shù)據(jù)：北京第三產(chǎn)業(yè)和生活能耗已超過60％、化學需氧量排放超過90％、二氧化硫排放量超過50％，成為節(jié)能減排新的重點和難點。要深入開展全民行動，增強市民的憂患意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式和生活方式。